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麻城市鐵門崗鄉(xiāng)大廟崗社區(qū)70兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目，農(nóng)光互補(bǔ)，占地2100畝，2800戶貧困戶每年每戶增收3000元。（陳勇 攝）

房縣紅塔鎮(zhèn)鄧營(yíng)村聯(lián)建光伏扶貧電站。

巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹筏村2000千瓦集中式光伏電站。（王祖滿 攝）

巴東縣東瀼口鎮(zhèn)宋家梁子村建起光伏電站，村民們開(kāi)心地笑了。（王祖滿 攝）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。

回眸脫貧攻堅(jiān)的艱辛歷程，近幾年異軍突起的光伏扶貧成為湖北脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。

光伏發(fā)電技術(shù)可靠、清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定，一次投資、受益25年。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑之一，光伏扶貧與易遷扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等共同組成脫貧攻堅(jiān)的利器矩陣。

2015年以來(lái)，我省累計(jì)建成光伏扶貧電站5646個(gè)，總裝機(jī)122.77萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電40多億千瓦時(shí)，總收益30多億元，涉及93個(gè)縣市區(qū)3700個(gè)貧困村，惠及26.75萬(wàn)戶貧困戶、80.34萬(wàn)貧困人口，2020年設(shè)置光伏扶貧公益崗位7.8萬(wàn)余個(gè)，為全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成作出重大貢獻(xiàn)。

5646個(gè)光伏扶貧電站拔地而起

陽(yáng)春三月，步入紅安縣高橋鎮(zhèn)高仕軒村，村頭的山坡上，一排排多晶硅面板正施展著魔力吸光化能、輸送電力。

早在2014年，紅安縣就在高橋鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)了總投資720萬(wàn)元、總裝機(jī)容量300千瓦的屋頂分布式光伏發(fā)電站，幫助300戶農(nóng)戶戶平均年增收3000元以上。憑借荒山荒坡多、年均總?cè)照諘r(shí)間長(zhǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，近幾年該縣把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。到2017年6月底，全縣267個(gè)光伏扶貧電站全部并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困村每村集體收入5萬(wàn)元，惠及約5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

革命老區(qū)紅安，是我省光伏扶貧先行試點(diǎn)縣。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，將光伏扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。湖北立即響應(yīng)，省委省政府高度重視、多次研究部署光伏扶貧工作。省發(fā)改委、省能源局、省扶貧辦積極行動(dòng)，在全國(guó)較早提出“光伏扶貧”的思路，主動(dòng)請(qǐng)纓將光伏扶貧納入全省脫貧攻堅(jiān)總體方案。

建電站缺錢怎么辦？各地整合財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金等，統(tǒng)籌解決村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)資金難題。共籌集資金96.32億元，村級(jí)光伏扶貧電站無(wú)負(fù)債建設(shè)、無(wú)企業(yè)入股。省財(cái)政廳安排2.6億元資金對(duì)光伏扶貧電站建設(shè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，省發(fā)改委、省能源局出臺(tái)省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)光伏扶貧電站上網(wǎng)電量給予每千瓦時(shí)0.1元的補(bǔ)貼。建立國(guó)家補(bǔ)貼資金墊付機(jī)制，在國(guó)家補(bǔ)貼資金到位前，由縣市區(qū)財(cái)政先行墊付補(bǔ)貼資金。協(xié)調(diào)省高投集團(tuán)、國(guó)開(kāi)行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行予以支持，推動(dòng)采取“政+企+銀”三方合作的方式籌措建設(shè)資金；國(guó)家電網(wǎng)公司積極籌措資金6.1億元在我省“三縣一區(qū)”開(kāi)展陽(yáng)光扶貧行動(dòng)。

星星之火，可以燎原。在總結(jié)高橋鎮(zhèn)光伏扶貧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，紅安縣探索實(shí)踐了“2333”光伏扶貧模式，成功實(shí)施百村萬(wàn)戶扶貧工程，使“荒山變銀山、屋頂變金頂”。

“2333”模式中的“2”，指兩種建設(shè)類型，一是以相對(duì)集中的地面村級(jí)電站為主，采取單村或聯(lián)村建設(shè)模式，按全縣統(tǒng)一每畝300元價(jià)格，流轉(zhuǎn)荒山坡地2050.5畝，建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站267個(gè)，其中每村建設(shè)一個(gè)50千瓦光伏電站，每戶建設(shè)一個(gè)3千瓦分布式光伏發(fā)電站，產(chǎn)權(quán)及收益分別歸貧困村和貧困戶所有；二是以屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)為輔，縣里成立能源投資開(kāi)發(fā)有限公司，投資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)小區(qū)、易地扶貧搬遷集中還建點(diǎn)屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧電站，統(tǒng)籌解決其他特困群體穩(wěn)定增收問(wèn)題。

第一個(gè)“3”，指3個(gè)籌資渠道。為破解光伏扶貧電站建設(shè)資金難題，該縣開(kāi)拓“地方財(cái)政資金+幫扶資金+社會(huì)捐贈(zèng)”等多種籌資渠道：地方財(cái)政整合使用各類涉農(nóng)、移民搬遷等資金1億多元；爭(zhēng)取省發(fā)改委扶貧專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；爭(zhēng)取勁牌公司、信義光伏、省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院及光伏施工企業(yè)等愛(ài)心企業(yè)共捐贈(zèng)資金和設(shè)備價(jià)值6000多萬(wàn)元。

另兩個(gè)“3”，一是指“三高”建管標(biāo)準(zhǔn)，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率運(yùn)行，面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)5家知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，并招標(biāo)一家專業(yè)監(jiān)理公司和一家專業(yè)運(yùn)維公司，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行穩(wěn)定；二是指“三定”結(jié)算環(huán)節(jié)，即鎖定結(jié)算對(duì)象、確定結(jié)算流程、限定結(jié)算時(shí)間，確保光伏扶貧發(fā)電收益按時(shí)足額發(fā)放到貧困村、貧困戶。

據(jù)悉，我省多村聯(lián)建光伏扶貧電站、以政府投資為主的做法獲得國(guó)家能源局充分肯定并在全國(guó)推廣。截至2018年底，我省5646個(gè)光伏扶貧電站全部并網(wǎng)發(fā)電，其中村級(jí)光伏扶貧電站5499個(gè)，總裝機(jī)88.79萬(wàn)千瓦；集中式光伏扶貧電站36個(gè)，總裝機(jī)33.91萬(wàn)千瓦；戶用光伏扶貧電站111個(gè)，總裝機(jī)0.067萬(wàn)千瓦。我省5646個(gè)光伏扶貧電站均已納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄，所有村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)全部確權(quán)到村集體。

從2020年起，全省光伏扶貧電站每年可發(fā)電約13億千瓦時(shí)，收入約13億元，成為增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的一個(gè)穩(wěn)定來(lái)源。

光伏扶貧電站成貧困村“陽(yáng)光存折”

陽(yáng)光，生生不息，恩澤地球。

隨著光伏電站步入收獲期，光伏扶貧成效日顯，成為一種可持續(xù)的綠色減貧模式。按照國(guó)家關(guān)于“村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等”的有關(guān)要求，我省規(guī)范有序開(kāi)展光伏扶貧收益分配工作，確保光伏扶貧效益最大化——

為完善收益分配辦法，我省印發(fā)《湖北省光伏扶貧電站收益分配使用實(shí)施辦法》，對(duì)光伏扶貧收益的分配方式、分配流程、監(jiān)管保障等全面規(guī)范，對(duì)公益崗位類別、工資水平、工資結(jié)算等進(jìn)行逐一明確。督促指導(dǎo)各縣完善縣級(jí)收益分配實(shí)施細(xì)則、有光伏扶貧收益的村分別制定村級(jí)收益分配計(jì)劃。組織各地將光伏扶貧收益分配情況，特別是公益崗位設(shè)置情況錄入全國(guó)光伏扶貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握各地公益崗位設(shè)置類別、就業(yè)人數(shù)、工資水平等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)暴露的問(wèn)題督促立行立改，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益崗位開(kāi)發(fā)運(yùn)行情況的信息化管理。

據(jù)了解，我省光伏扶貧電站建設(shè)模式主要為單村電站，建設(shè)規(guī)模在50千瓦至300千瓦區(qū)間，平均每個(gè)貧困村建設(shè)規(guī)模超過(guò)100千瓦，年均收入約10萬(wàn)元。有了光伏扶貧收益“陽(yáng)光存折”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的局面為之一變。

在秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、巴東和神農(nóng)架林區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)公司捐建6個(gè)集中式和236個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，收益全部到村到戶，惠及廣大貧困人口。光伏扶貧電站也被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為脫貧“壓艙石”。

在大悟縣，光伏扶貧電站收益穩(wěn)中有增。2020年，全縣34個(gè)光伏扶貧電站共完成上網(wǎng)電量1.315億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)收益8563.6萬(wàn)元，同比2018年、2019年分別增長(zhǎng)7.4%、6.2%，當(dāng)年落實(shí)2400萬(wàn)元光伏扶貧資金增設(shè)2500個(gè)公益崗位。

在房縣，全縣305個(gè)村每村建設(shè)了一個(gè)300千瓦的村級(jí)光伏扶貧電站，這些電站均由縣政府統(tǒng)籌縣財(cái)政資金全額出資建設(shè)，全縣光伏扶貧電站總裝機(jī)9.19萬(wàn)千瓦。截至2020年12月，累計(jì)發(fā)電2.53億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電收入2.47億元。

房縣軍店鎮(zhèn)中村村的鳳凰山上，坐落著房縣第一個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站。該電站由省發(fā)改委駐村幫扶工作隊(duì)于2016年扶持建設(shè)，總投資160多萬(wàn)元，年均發(fā)電收益約17萬(wàn)元，而之前該村集體年收入不足2萬(wàn)元。光伏扶貧電站有力助推了中村村在房縣率先脫貧出列，并實(shí)現(xiàn)了由“一次輸血”向“長(zhǎng)效造血”的轉(zhuǎn)變。

光伏扶貧收益主要用于公益崗位扶貧，重點(diǎn)向未脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶傾斜，通過(guò)鼓勵(lì)貧困弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力參加公益勞動(dòng)獲得收入，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。特別是2020年，疫情與洪澇災(zāi)情疊加，我省按照國(guó)家要求將光伏扶貧收益的80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資、村級(jí)公益建設(shè)勞務(wù)支出和貧困人口就地就近就業(yè)支出，托底安置了大量無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力就業(yè)，有效對(duì)沖了疫情的不利影響。

強(qiáng)化運(yùn)維鞏固扶貧成效

光伏扶貧電站連續(xù)穩(wěn)定高效運(yùn)行，是光伏持續(xù)發(fā)揮扶貧功效的重要保證。

近年來(lái)，我省構(gòu)建完善“政府監(jiān)管、專業(yè)運(yùn)維、群眾參與、平臺(tái)監(jiān)測(cè)”的村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理架構(gòu)，形成運(yùn)維管理工作的閉環(huán)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了光伏扶貧電站穩(wěn)定高效運(yùn)行。截至目前，全省村級(jí)光伏扶貧電站平均發(fā)電能力達(dá)到112.6%。

我省強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)維、強(qiáng)化群眾參與、強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)測(cè)的光伏扶貧電站運(yùn)維“四強(qiáng)化”做法得到各級(jí)政府和部門充分肯定。秭歸、房縣的光伏扶貧模式，被國(guó)務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》向全國(guó)推介。

案例

秭歸：“光伏+”照亮脫貧路

地處西陵峽畔的秭歸縣，“國(guó)家級(jí)貧困縣”的帽子一戴好多年。2019年4月，秭歸縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，其中光伏扶貧功不可沒(méi)。

近幾年，該縣搶抓國(guó)家電網(wǎng)“陽(yáng)光扶貧行動(dòng)”機(jī)遇，共建成光伏扶貧電站50個(gè)，總裝機(jī)容量1.086萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目覆蓋所有重點(diǎn)貧困村，10486戶貧困戶2.7萬(wàn)貧困人口。縣政府委托縣紫昕國(guó)投公司全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)維，探索出了“市場(chǎng)化運(yùn)維、規(guī)范化管護(hù)、精準(zhǔn)化分配、綜合化利用、持續(xù)化扶貧”的模式，持續(xù)推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)和受益貧困戶雙增收。

2016年8月，國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司在秭歸縣茅坪鎮(zhèn)建東村投資834.3萬(wàn)元，新建一個(gè)800千瓦集中式農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，每年把約75萬(wàn)千瓦時(shí)的電能輸送到國(guó)家電網(wǎng)，為當(dāng)?shù)貛?lái)年均近80萬(wàn)元收益。

光伏扶貧電站所設(shè)置的公益崗位為當(dāng)?shù)刎毨魩?lái)了福音。在建東村，村民艾祖紅夫婦2014年遭遇了一場(chǎng)車禍，艾祖紅腿部受傷成了三級(jí)殘疾，老公受傷成了植物人。光伏扶貧電站建成后，村里安排艾祖紅當(dāng)保潔員，一年有1萬(wàn)多元的收入，還帶買養(yǎng)老保險(xiǎn)。艾祖紅感激地說(shuō)：“月月有錢拿，過(guò)去做夢(mèng)都沒(méi)想到??！”

“里里外外仔細(xì)看，設(shè)備運(yùn)行莫中斷；認(rèn)認(rèn)真真過(guò)細(xì)聽(tīng)，逆變器里無(wú)雜音……”每天一大早，秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)界埡村貧困戶李自清便騎著摩托車，來(lái)到他看護(hù)的楊老山光伏扶貧電站。愛(ài)鉆研的李自清，自編了一套看護(hù)順口溜。

2018年5月9日，李自清正式上任，成為了每個(gè)月拿400元工資的看護(hù)員。像李自清這樣，宜昌市通過(guò)光伏扶貧收益累計(jì)為貧困群眾提供公益性崗位4288個(gè)。全市投入7.69億元建成并網(wǎng)發(fā)電的304個(gè)光伏扶貧電站，惠及2.26萬(wàn)貧困戶，占貧困戶總數(shù)的14.9%。

依托光伏扶貧電站的發(fā)電收益，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，近年來(lái)年平均增收20萬(wàn)元以上。近幾年，該縣累計(jì)從光伏扶貧發(fā)電收益中用于農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)864.5萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧799.4萬(wàn)元。建東村建檔立卡貧困戶共有122戶335人，通過(guò)光伏扶貧幫助脫貧的就有51人，安排村內(nèi)各類公益崗位48人。

該縣還積極探索“農(nóng)光互補(bǔ)”“光伏+種植養(yǎng)殖”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如通過(guò)“光伏+食用菌”模式，建東村在光伏板下種植羊肚菌7畝，每年增收3萬(wàn)元；通過(guò)“光伏+花卉”模式，建東村在光伏板下種植觀賞性植物蚊母5畝，年收入達(dá)20萬(wàn)元；通過(guò)“光伏+茶葉”模式，茅坪鎮(zhèn)溪口坪村在光伏板下種植茶葉5畝，每年帶動(dòng)貧困群眾增收8000元。

2020年，秭歸50個(gè)光伏電站共發(fā)電1024.97萬(wàn)千瓦時(shí)，收益1102.91萬(wàn)元，全年累計(jì)發(fā)放公益崗位工資494.4437萬(wàn)元。經(jīng)有關(guān)專家評(píng)測(cè)，秭歸光伏扶貧電站的發(fā)電效益及后期管理在全省處于領(lǐng)先水平。