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有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年9月份我國多晶硅進(jìn)口總量為9942噸（8月份為8373噸、7月份為8936噸），環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高！

其中通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為6415噸，在9月份總進(jìn)口量中占比為64.5%；從美國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口1698噸，占9月加工貿(mào)易進(jìn)口總量的26.5%，在當(dāng)月自美國進(jìn)口總量中占90%，而除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其它則100%為可規(guī)避反傾銷稅的以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅！

而8月份時(shí)，我國從美國進(jìn)口的多晶硅總量為1761噸，不僅環(huán)比增長了33.8%，且與9月份一樣，除了139噸半導(dǎo)體用多晶硅，剩下的1622噸太陽能級(jí)多晶硅也100%通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口。

這意味著，即便商務(wù)部、海關(guān)總署8月14日做出了“自2014年9月1日起暫停太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理”的決定（以下簡稱“58號(hào)文”），海外太陽能級(jí)多晶硅借加工貿(mào)易進(jìn)口以逃避反傾銷關(guān)稅的活動(dòng)依然猖獗。

“補(bǔ)漏”政策或再告失效

被業(yè)界視作可成為中國光伏就“雙反”與美國談判的一個(gè)籌碼，我國相關(guān)部門相繼于今年1月20日及8月14日，先后實(shí)施了“對(duì)美國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”、“暫停太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理（相當(dāng)于暫時(shí)禁止了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅）”兩項(xiàng)措施。

根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的“58號(hào)文”，之所以會(huì)暫時(shí)禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對(duì)自美國和韓國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅和2014年5月1日對(duì)自歐盟進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增”。

就“美、韓等國在我國采取相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施后，借道‘加工貿(mào)易’變本加厲地對(duì)華傾銷太陽能級(jí)多晶硅”這一問題，《證券日?qǐng)?bào)》此前曾進(jìn)行了多次報(bào)道。簡言之，其邏輯關(guān)系是：“加工貿(mào)易”已令“我國對(duì)美進(jìn)口多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施失效；而今，8月份-9月份持續(xù)攀升的加工貿(mào)易進(jìn)口數(shù)據(jù)（多晶硅）意味著，我國暫停太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理的“補(bǔ)漏”措施，也正面臨失效的窘境。

“業(yè)界更不愿看到的是，這一窘境會(huì)導(dǎo)致中美間可能達(dá)成的‘價(jià)格承諾’最終流產(chǎn)，進(jìn)而令美國‘雙反’終裁結(jié)果對(duì)中國光伏造成嚴(yán)重破壞。”上述業(yè)界人士向記者表示。

今年6月3日，美國商務(wù)部宣布，初步裁定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%；7月28日，美國商務(wù)部公布，中國大陸晶體硅光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，中國臺(tái)灣地區(qū)的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

而即日起，美國商務(wù)部已要求美國海關(guān)依據(jù)上述補(bǔ)貼、傾銷幅度，對(duì)中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

兩周審批總額達(dá)10萬噸

是什么原因?qū)е略谙嚓P(guān)部門“商務(wù)部和海關(guān)總署暫停以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅”后，我國8月份至9月份由美國進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅仍然維持高位，且100%以加工貿(mào)易方式進(jìn)口呢？

值得注意的是，“58號(hào)文”中對(duì)“暫時(shí)禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅”具體安排為：2014年9月1日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（廣東省企業(yè)以實(shí)際加工貿(mào)易手冊(cè)設(shè)立時(shí)間為準(zhǔn)），可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢。以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)可在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。上述業(yè)務(wù)到期仍未執(zhí)行完畢的不予延期，按加工貿(mào)易內(nèi)銷、退運(yùn)或其他規(guī)定辦理。

“這項(xiàng)措施在執(zhí)行時(shí)遭遇基層商務(wù)部門的突擊審批，在‘58號(hào)文’之后的兩周時(shí)間里（8月14日-8月29日）突擊審批大量加工貿(mào)易申請(qǐng)；一些重點(diǎn)企業(yè)（地方扶持對(duì)象）可能獲得了‘特殊待遇’，例如它們可能享有‘以企業(yè)為管理單元’及‘可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢’的雙重待遇。當(dāng)然，這種做法是有悖‘58號(hào)文’精神的。”上述業(yè)界人士向記者說道。

有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)的報(bào)告也指出，“由于8月14日‘58號(hào)文’叫停多晶硅加工貿(mào)易后，各地在正式執(zhí)行日9月1日前半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，大量突擊申請(qǐng)加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)，使得多晶硅進(jìn)口量飆升。另外9月份從韓國進(jìn)口多晶硅4046噸，占總進(jìn)口量的40.7%，連續(xù)五個(gè)月位居進(jìn)口量首位，自韓國進(jìn)口多晶硅占比日漸增大，同樣是致使9月份多晶硅進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高的原因之一”。

除了8月份-9月份實(shí)際發(fā)生的進(jìn)口數(shù)據(jù)可為佐證外，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者掌握的資料，在“58號(hào)文”發(fā)布至9月1日的兩周時(shí)間內(nèi)，獲得審批通過的太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口合同最長期限至2015年8月，超過了“58號(hào)文”要求的合同執(zhí)行完畢期限（今年12月31日）；而兩周時(shí)間內(nèi)，獲批的太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口總額可能超過了10萬噸。這一數(shù)字超過以往任何年份的進(jìn)口總額。

“我聽說，在這兩周內(nèi)，美國一家多晶硅企業(yè)簽出超過3萬噸的加工貿(mào)易訂單；而據(jù)有關(guān)部門摸底，國內(nèi)一家企業(yè)突擊申請(qǐng)并獲批了十筆加工貿(mào)易進(jìn)口合同，執(zhí)行期從2014年9月持續(xù)到2015年8月，總量超過了1萬噸。” 該業(yè)界人士認(rèn)為，“10萬噸的總量，相當(dāng)于海外多晶硅企業(yè)提前在中國市場鎖定了一年的訂單，由此便可高枕無憂。暫且不談這對(duì)國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，如REC、Hemolock等海外多晶硅巨頭，或?qū)⒁驔]有了來自于中國市場的壓力，而喪失了幫助中國光伏就‘雙反’與美國達(dá)成某種和解的動(dòng)力。”

“反傾銷貿(mào)易救濟(jì)主要是搶時(shí)間，要不然就沒效果。”他還強(qiáng)調(diào)，“本來‘58號(hào)文’影響了尤其是美國多晶硅巨頭對(duì)華傾銷的戰(zhàn)略，但由于上述突擊違規(guī)審批，他們不僅在我國對(duì)美多晶硅實(shí)施反傾銷后仍然借加工貿(mào)易暢通無阻，又意外地得到長單，獲得了一年的緩沖時(shí)間”。