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光伏企業(yè)如何應對“雙反”——專訪英利法務總監(jiān)樊振華

“在提交‘雙反’調(diào)查相關(guān)資料時，要把企業(yè)最真實的情況展示出來，并和調(diào)查機構(gòu)做好相應的溝通。這樣在后續(xù)核查的時候，你提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會自相矛盾”

在此前舉辦的“SNEC(2014)第八屆國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程(上海)展覽會論壇”上，中國機電產(chǎn)品進出口商會等中國主要光伏行業(yè)協(xié)會與以英利綠色能源控股有限公司(以下簡稱“英利”)等光伏企業(yè)發(fā)布聯(lián)合聲明，一致申討美國在今年初對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”(即反傾銷、反補貼)調(diào)查。

這已不是英利第一次遭遇來自歐美國家的“雙反”調(diào)查。

針對法務部門應如何應對“雙反”調(diào)查以及如何在光伏企業(yè)的未來發(fā)展中做好風險控制等問題，英利總裁特別助理、法務總監(jiān)樊振華接受了法治周末記者的專訪。

“展示最真實的調(diào)查數(shù)據(jù)”

法治周末：英利在2012年就面臨了來自歐盟的“雙反”調(diào)查，當時英利為何會選擇應訴？

樊振華：在“雙反”調(diào)查過程當中，你作為強制應訴企業(yè)，如果不應訴的話，就會被裁決課以最高的(反傾銷)稅率。而應訴，則有可能拿到自己的單獨稅率(是指在反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)為每一家應訴企業(yè)確定各自的傾銷幅度并征收反傾銷稅)或行業(yè)的平均稅率。

2012年歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查中，英利是強制應訴企業(yè)。

在早年的國際貿(mào)易當中，很多企業(yè)由于不了解“雙反”的應對程序，沒有應訴，導致最后被課以的稅率非常高，這樣就相當于把市場拱手相讓了。從這個角度來考慮，企業(yè)一定要做好積極應訴的準備。

法治周末：在應對2012年來自歐盟的“雙反”調(diào)查時，英利的法務部門是通過哪些步驟積極應對，將相關(guān)損失或影響降到最小的？

樊振華：從一般法律程序的角度來說，企業(yè)如果作為強制應訴企業(yè)，是要根據(jù)相關(guān)要求提交相應的調(diào)查問卷的。

我們當時組成了自己專門的律師團隊和會計師團隊，來協(xié)助完成這些問卷工作。在整個過程當中，因為還有現(xiàn)場核查的程序在，所以我們也是把我們最真實的數(shù)據(jù)展示給了調(diào)查機關(guān)，讓他們看到我們是不存在歐盟指責的那些問題的。

從企業(yè)自身應對的角度來說，我們首先是有專業(yè)的團隊，公司內(nèi)部對這件事也非常重視，我們從內(nèi)部就充分做好了應對、準備的工作。

另外一方面，也是在配合行業(yè)協(xié)會上，我們當時也做好了行業(yè)抗辯的相關(guān)工作。再有就是對于政府這方面的應對。因為在反補貼的調(diào)查過程當中，政府是要作為應訴方來答卷的，我們公司當時也是積極配合好政府，做了這些方面的工作。

包括在后續(xù)價格談判的過程當中，公司也是作為價格承諾談判的企業(yè)代表、工作委員會的成員，為談判提供了技術(shù)方面的支持。

所以應對“雙反”，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同努力。

法治周末：在應訴時，材料的準備方面應注意些什么？

樊振華：我們當時準備的資料是非常多的。

在這個過程里，我們自己的經(jīng)驗是，要把企業(yè)最真實的情況展示出來，并且和調(diào)查機構(gòu)做好相應的溝通。這樣在后續(xù)核查的時候，你提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會自相矛盾。

此外，像歐盟等一些地區(qū)，現(xiàn)在依然存在著不承認中國的市場經(jīng)濟地位這個問題，所以他們(歐盟)在進行考量成本問題的時候，有可能不會直接采用我們提供的數(shù)據(jù)。這樣導致的結(jié)果就是他們在計算所謂的“傾銷”幅度時，會出現(xiàn)一個比較高的數(shù)據(jù)。

那么，在對方不承認你市場經(jīng)濟地位的時候，會存在一個替代國(一國指控另一國傾銷商品，選出和被指控國的生產(chǎn)成本相同或相近的國家進行反傾銷調(diào)查，如果反傾銷調(diào)查替代國和被指控國的生產(chǎn)成本相同或相近，則不存在反傾銷行為，如果差距太大，就會被裁定反傾銷)的選擇問題。

在替代國方面，我們當時也是配合行業(yè)協(xié)會，提交了我們中國企業(yè)自己的意見，促使調(diào)查機構(gòu)盡可能選擇(光伏)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成熟的替代國。只有這樣，在采取他們數(shù)據(jù)的時候，才能更加客觀、公正。

應對“雙反”不能只靠一兩個部門

法治周末：美國近期又對包括英利在內(nèi)的多家中國光伏企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

樊振華：是，今年1月份提起的。而且是對所有的中國光伏企業(yè)，只要在美國有出口，都屬于調(diào)查對象。

法治周末：英利此前應對“雙反”的經(jīng)歷，會給此次應對來自美國的“雙反”調(diào)查帶來哪些借鑒？英利接下來準備如何應訴？

樊振華：在這次的“雙反”調(diào)查中，英利不是強制應訴企業(yè)，所以我們目前階段的主要工作，是配合行業(yè)協(xié)會積極做好行業(yè)抗辯。

同時，由于這次“雙反”調(diào)查的波及面很廣，包括臺灣的一些(光伏)企業(yè)也在調(diào)查范圍內(nèi)，所以我們在這次準備過程中，也要和臺灣的企業(yè)相互配合，保持密切溝通。

我們還和其他幾家企業(yè)一起，從行業(yè)角度探討涉及的問題，并且向ITC(美國國際貿(mào)易委員會)提交了我們自己的意見書。

法治周末：英利法務部門在應訴“雙反”調(diào)查上已經(jīng)有了自己的風格和經(jīng)驗，對其他企業(yè)有什么樣的建議嗎？

樊振華：首先，從應對角度來說，一個行業(yè)或一個企業(yè)，在面臨“雙反”調(diào)查時，千萬不要慌張。要認識到，隨著中國國際貿(mào)易交易規(guī)模越來越大，貿(mào)易摩擦不可避免，這是正常的現(xiàn)象。

一般情況，貿(mào)易案件的應訴，大部分是由法律部門牽頭來做的。法律部門在面臨這些案子的時候，自己內(nèi)部一定要理出一個比較清晰的程序，結(jié)合時間表，排好不同時間點不同的工作安排。

另外，要在內(nèi)部建立好一個穩(wěn)固的團隊。在應對“雙反”的整個過程中，不是單靠一兩個部門就能解決問題的。通常情況下，會涉及到銷售、采購、運輸、能源等各部門。所以，要和其他部門協(xié)調(diào)好，根據(jù)工作安排，一步步往前走。

海外投資關(guān)注環(huán)保法律

法治周末：歐美市場的不確定性，讓中國光伏企業(yè)開始更多地關(guān)注更多海外新興市場。在做海外投資的時候，英利法務部門會通過哪些方面的努力，來最大限度降低公司的風險？


樊振華：國際貿(mào)易是非常復雜，討論風險要看具體的投資項目和所在國的相關(guān)法律法規(guī)、國際貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)等。

首先，要特別關(guān)注的問題所在國在投資方面的政策；再有，在境外投資，本地化工作也很重要，要融入本土，要確切地根據(jù)相關(guān)所在國的法律法規(guī)，做好投資方案的適當調(diào)整。

法治周末：能否舉例說明，英利法務部門曾經(jīng)做過的某一個舉措，對于公司風險降低起到的作用。

樊振華：我們主要是考慮投資對當?shù)丨h(huán)境方面的影響。因為各地關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定和要求是不同的，所以在進入新的領域和新的國家進行投資時，我們對環(huán)保法規(guī)是要做充分的研究的，這樣才能給公司管理層和技術(shù)團隊以指引。

同時，對勞工法律、政策我們也進行了大量研究，避免了在后續(xù)投資運營過程中產(chǎn)生糾紛。