昨晚，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（下稱“《通知》”）。而在正式文件中還標著“特急”字樣。這是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》后，官方又一次明確強調(diào)要健全光伏電站項目備案管理，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。
新能源行業(yè)分析師認為，國家能源局在短短半個月左右時間連續(xù)發(fā)特急文件意味著其對光伏“路條”倒賣現(xiàn)象要動真格了。短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序將得到極大改善，也將降低真正從事電站開發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實現(xiàn)光伏裝機量年度目標。
“路條”倒賣現(xiàn)象嚴重
“路條”指有關行政主管部門同意項目開展前期工作的批文，存在“小路條”和“大路條”之分，相比之下取得“大路條”所需時間和難度更大。只有拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開展光伏電站項目。在這過程中就存在了“路條”買賣的市場。
香港上市公司聯(lián)合光伏首席信息官及新聞發(fā)言人姚杰此前接受記者采訪時曾透露，“路條”倒賣客多為項目所在地人士，在土地審批和并網(wǎng)方面具有較大的優(yōu)勢。而一個“路條”的有效期一般為兩年，100兆瓦電站建設期只需要5個月，因此也滋生出了倒賣空間。
一家A股光伏上市公司負責人告訴上證報記者，今年西部許多地方地面電站配額下發(fā)時間晚而且指標吃緊，不少電站開發(fā)企業(yè)做的都是去年獲批的項目。這些項目中可能存在多次轉手現(xiàn)象，提高了最終的開發(fā)企業(yè)的投資成本。
上證報記者從一位新能源行業(yè)分析師處了解到，一個60兆瓦的項目，轉手利潤可達1000-2000萬元。9月2日，天合光能宣布以2.4億元的代價收購云南冶金新能源股份有限公司90%的股權，即主要取得云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的“路條”。這個折合每瓦超過0.9元的“路條”被業(yè)內(nèi)稱為“天價路條”。
知情人士稱，類似事件不僅引起了光伏電站投資開發(fā)企業(yè)的不滿，也引起有關方面對“路條”倒賣背后存在的權力尋租現(xiàn)象的關注。國家能源局及時加強了對于新建電源項目投資開發(fā)時秩序的監(jiān)管。為此，國家能源局成立專項監(jiān)管工作領導小組，負責專項監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。組長由國家能源局局長吳新雄掛帥。
特急文件規(guī)范投資開發(fā)秩序
昨天下發(fā)的《通知》，在上一次強調(diào)對于新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴格依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關處理的基礎上，進一步要求完善光伏電站項目資源配置方式、健全備案管理等。
從具體內(nèi)容來看，今后以倒賣項目備案文件為主的企業(yè)，將很難再獲得“路條”。《通知》不僅要求各省級及以下地方政府能源主管部門對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。還要求申請光伏電站項目備案的企業(yè)也必須以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設。專門從事光伏電站“路條”倒賣或非法轉讓謀利的企業(yè)，或將在一定期限內(nèi)不能作為投資主體。
在“路條”時效限制方面，《通知》也提出各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規(guī)定。
不過也有分析人士認為，“路條”轉讓仍然存在市場需求，今后或以并網(wǎng)后股權轉讓形式出現(xiàn)，目前的規(guī)定并未禁止。
民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤接受采訪時認為，1個月內(nèi)國家能源局連發(fā)3個通知，提及杜絕電站開發(fā)投機行為，表明能源主管部門對于治理“路條”倒賣動了真格，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)，有望因為市場秩序好轉而獲益。
Solarbuzz高級分析師廉銳向記者透露，保守估計“十三五”期間我國光伏電站裝機容量將達到100GW，包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi)，隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整，下游光伏電站開發(fā)將迎來更大的發(fā)展空間。
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