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江蘇飛展能源科技有限公司在2020年12月4日受到執(zhí)法單位調(diào)查時，被發(fā)現(xiàn)公司《灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目》環(huán)境影響評價文件已向生態(tài)環(huán)境部門報批，但未取得審批手續(xù)。飛展能源科技未批先建。

檢查時現(xiàn)場已開工建設，已建成9000余個樁基和金屬框架，該項目未進行投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。值得注意的是，直至今年2月，灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目才取得環(huán)評批復。

為此，江蘇飛展能源科技有限公司被處以罰款250萬元（罰款金額=裁量百分值×建設項目總投資額×5%=20%×25000萬×5%=250萬元）。該處罰信息于2021年3月8日被相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)披露。

值得注意的是，作為A股百億光伏企業(yè)，林洋能源近年以來風波不斷，從實控人此前被留置調(diào)查到股價一度“閃崩”。2020年年初，林洋能源最嚴重時市值兩天蒸發(fā)19億元。

以下處罰書詳情：


當事人：江蘇飛展能源科技有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91320724346342833B

法定代表人：陸建榮

住所：連云港市灌南縣百祿鎮(zhèn)大南村

當事人江蘇飛展能源科技有限公司環(huán)境違法一案，經(jīng)過我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

我局于2020年12月4日經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人江蘇飛展能源科技有限公司實施了以下環(huán)境違法行為：我局執(zhí)法人員根據(jù)信訪舉報至當事人公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，當事人公司《灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目》環(huán)境影響評價文件已向生態(tài)環(huán)境部門報批，但未取得審批手續(xù)。檢查時，現(xiàn)場已開工建設，已建成9000余個樁基和金屬框架，該項目未進行投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。

以上事實，有以下在卷證據(jù)為憑：

1、2020年12月4日由當事人的現(xiàn)場負責人邢*提供的當事人營業(yè)執(zhí)照復印件一份，確定違法主體；

2、2020年12月4日由當事人的現(xiàn)場負責人邢*提供的身份證照片兩張，確定其個人身份信息；

3、2020年12月4日由當事人的現(xiàn)場負責人邢*提供的當事人法定代表人身份證復印件一份，確定當事人法定代表人個人身份信息；

4、2020年12月4日由當事人蓋章并由其現(xiàn)場負責人邢*簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，確定送達地址；

5、2020年12月4日由當事人提供的授權(quán)委托書一份，證明現(xiàn)場負責人邢*系受當事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

6、由當事人的現(xiàn)場負責人邢*簽字確認的我局執(zhí)法人員于2020年12月4日在當事人公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實；

7、由當事人的現(xiàn)場負責人邢*簽字確認的我局執(zhí)法人員于2020年12月4日在當事人公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實；

8、由當事人的現(xiàn)場負責人邢*簽字確認的我局執(zhí)法人員于2020年12月11日在我局辦公室做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當事人存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2020年12月4日在當事人公司現(xiàn)場拍攝照片二張，證明當事人存在的違法事實；

10、2020年12月11日由當事人的現(xiàn)場負責人邢*提供的當事人《灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目》江蘇省投資項目備案證一份，確定當事人《灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目》總投資金額；

11、2020年12月11日由當事人的現(xiàn)場負責人邢*提供的當事人《灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目》報批環(huán)境影響評價文件一份（節(jié)選），證明當事人建設項目基本情況；

12、原環(huán)境保護部公布《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（部令 第44號令）（節(jié)選），確定當事人《灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目》應報批的環(huán)評文件類別；

13、《關(guān)于對江蘇飛展能源科技有限公司灌南百祿飛展45MW平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目環(huán)境影響報告表的批復》，證明當事人建設項目基本情況；

14、2021年2月4日《連云港市生態(tài)環(huán)境局聽證筆錄》及2021年2月5日《連云港市生態(tài)環(huán)境局聽證報告》中聽證及當事人陳述申辯情況，證明當事人存在的違法事實；

15、《責令改正違法行為決定書》（連灌南環(huán)責改字〔2020〕66號）及送達回證，證明當事人存在的違法事實。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定，構(gòu)成“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位擅自開工建設”的環(huán)境違法行為，依法應當予以處罰。

2020年12月9日，我局向當事人直接送達了《責令改正違法行為決定書》（連灌南環(huán)責改字〔2020〕66號），責令當事人改正環(huán)境違法行為；2021年1月16日，我局向當事人郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌南環(huán)行罰告字〔2021〕3號），告知違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處理決定，并告知其有權(quán)進行陳述、申辯和要求聽證。當事人于2021年1月18日向我局提出聽證申請，于2021年1月23日向我局提出延期聽證申請，我局于2021年2月4日公開舉行聽證會。聽證會后，經(jīng)研究，我局認為本案的主要事實認定準確，程序合法，證據(jù)確鑿、充分，適用法律依據(jù)準確，自由裁量適當，決定對你公司提出的陳述申辯不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、第二款 “建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分；”

根據(jù)上述規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)[2020]1號）專用裁量表違反環(huán)境影響評價制度的行為表一未批先建的裁量標準，對當事人“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位擅自開工建設”的環(huán)境違法行為，經(jīng)研究，我局決定給予當事人罰款人民幣貳佰伍拾萬元整（250萬元整）的行政處罰。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定和罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，限當事人于接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，持本處罰決定書原件，到指定銀行繳納罰款合計人民幣貳佰伍拾萬元整（250萬元整），取得《江蘇省代收罰沒款收據(jù)》，并報送我局備案。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，最高不超過人民幣貳佰伍拾萬元整（250萬元整）。

開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行連云港分行

地 　址：海州區(qū)通灌北路43號

戶 　名：連云港市環(huán)境保護局

帳 　號：10431101012012212

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府或者江蘇省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復議；也可在接到處罰決定書之日起六個月內(nèi)向人民法院依法提起行政訴訟。

行政復議、行政訴訟期間，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年3月8日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、第二款“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分；”

附江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準：

按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表1，裁量百分值總和=裁量起點20%+報告表0%+建設項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外0%+項目建設進程為基礎(chǔ)建設階段0%+違法行為持續(xù)時間不足3個月0%+兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)為1次0%+對周邊居民、單位等造成的不良影響有投訴且經(jīng)核實無0%）=20%。

罰款金額=裁量百分值×建設項目總投資額×5%=20%×25000萬×5%=250萬元 

原標題：長點心吧！林洋光伏項目環(huán)評未批就開建被罰250萬