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10月13日、14日、29日各光伏專業(yè)網(wǎng)站分別轉(zhuǎn)載了國家能源局2014年“國能監(jiān)管450號”、“國能新能445號”和“477號”文件（簡稱450號、445號、477號），對于文件如此密集的出臺，業(yè)內(nèi)和媒體反應(yīng)強烈且集中，被稱為三箭齊發(fā)直指“路條”，數(shù)家媒體電話筆者時也是三句不離“路條”。筆者以為，如果對三個文件的解讀僅僅停留在“路條”層面，研究者必將誤讀，媒體界必將誤導(dǎo)。密集發(fā)布文件的動因之一在“路條”，真正的意義在于中國光伏正在加速尋找政府作用與市場作用的最佳契合點

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“路條”問題是當(dāng)前中國光伏終端市場建設(shè)中重要弊端之一。談及規(guī)模，有文章說：“2011年新增的2.89GW光伏裝機(jī)中，被‘路條’掮客經(jīng)手的有1GW左右”；談及嚴(yán)重，0.3-0.4元的轉(zhuǎn)讓價格似乎已經(jīng)成為光伏電站投資的固定成本；談及普遍，誰能找到“路條”幾乎成為筆者每遇光伏電站投資問題時的定式思維。它帶來的惡性結(jié)果是電站投資成本的增高和產(chǎn)品質(zhì)量的缺少保障，更重要的是市場化因素不能得到應(yīng)有提高，最終制約光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“路條”現(xiàn)象是光伏產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。在中國，先是“金太陽”政策時期的欺詐行為，后是“固定電價”政策時期的“路條”行為；在德國，既有補貼下調(diào)前光伏電站的“搶裝”，也有政策失敗帶來的光伏產(chǎn)業(yè)停滯，各種現(xiàn)象看似風(fēng)馬牛不相及，其實背后都是政策設(shè)計缺陷的必然結(jié)果。

“路條”現(xiàn)象終將伴隨光伏政策制度的完善而終結(jié)。既然是制度問題，誰也不要指望幾個文件的“要求”就能夠改變“路條”的存在。家藏現(xiàn)金兩億的發(fā)改委司長魏鵬遠(yuǎn)在被查后說：只要能獲得采礦權(quán)，別說一個億，就是幾個億，很多人也愿意拱手相送。制度不進(jìn)步，沒了魏鵬遠(yuǎn)還會有其他“鵬遠(yuǎn)”。在光伏終端市場，對付“遠(yuǎn)鵬”們的有效的制度就是：首先建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和建立在這一體系之上的嚴(yán)格的招標(biāo)辦法，不給他們機(jī)會；其次是建立對違規(guī)行為的史上最嚴(yán)厲處罰，讓他們有機(jī)會也不敢以身試法。

“路條”的消亡需要時間。培育期的光伏離不開政策的扶持，有政策因素就會有非市場因素。政策與市場的作用缺一不可、此消彼長，找到最佳契合點是一個長時間的過程。這個過程可以縮短不可以超越，盡快完成這個過程是各國光伏追求的目標(biāo)，因為率先完成這個過程的必將成為人類新能源競爭的領(lǐng)先者。

改革開放三十年來，中國一直在做著一件偉大的事情——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與制度的爭論中堅定不移地尋找政府行為與市場行為的最佳契合點，事實證明今天的中國是成功的。過去中國光伏產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)走了在世界的前面，目前終端市場建設(shè)正走在爭取前面的路上，光伏產(chǎn)業(yè)的管理者正在積極尋找政府行為與市場行為的最佳契合點，去年以來，相關(guān)文件超乎想象的密集出臺就是寫照。因為他們知道，只有中國光伏的市場化走在世界前面，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才會走在世界的前面。

中國政府的權(quán)力運行機(jī)制，新能源與傳統(tǒng)能源的利益博棄，光伏現(xiàn)階段又必須由政府來主導(dǎo)，這些因素決定了灰色地帶根本繞不過去，而且多數(shù)情況是徳國美國日本所沒有的“中國特色”。