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監(jiān)管模式同步生變

輸配電獨立定價后，電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入被分為回收實際購電成本收入和輸配電業(yè)務(wù)收入兩部分。

前者屬于成本轉(zhuǎn)移，不含利潤；對于后者，《試點方案》提出“電網(wǎng)企業(yè)輸配電實際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。”

實施獨立輸配電價前，調(diào)度和購售電業(yè)務(wù)不分離，電網(wǎng)有動機通過調(diào)度獲取利益。而電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會因利潤壓力采取各種措施控制成本，若無政府準(zhǔn)許成本，難以對電網(wǎng)成本形成激勵約束，而電網(wǎng)對購銷價差的依賴也為壓低上網(wǎng)電價留出了空間，更無法判斷電網(wǎng)銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額。

“因此在‘成本加收益’的電價模式下，政府對電網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管將過渡到輸配電成本、上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價和輸配電收入和購電成本回收等全方位監(jiān)管。”相關(guān)人士對本報記者說。

輸配電體系仍待完善

根據(jù)《試點方案》，總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。

“在運行維護費的核定中，將維持電網(wǎng)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的修理費、職工薪酬等算入，這就意味著從事輸配電業(yè)務(wù)之外的售電人員薪酬等其他費用都包括在準(zhǔn)許成本中。”王冬容對記者說，“雖然核定中限制了各項經(jīng)費上限，但沒有將輸配業(yè)務(wù)與購售電業(yè)務(wù)徹底分離，無法真正厘清輸配電環(huán)節(jié)的真實成本。”

“目前的核算為‘郵票法’（首先考慮各部分特定輸電設(shè)備的成本和電網(wǎng)運行維護費用，形成輸電總成本后按輸電功率計算輸電費。它僅考慮各用戶功率的幅值，不考慮輸電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點位置—編者注），并無體現(xiàn)激勵性和可靠性指標(biāo)等，隨著輸配電價核定范圍的擴大，核算方法將根據(jù)需要變得更科學(xué)。”王冬容表示。