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中國(guó)改革開(kāi)放之路基本上是采用后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，是指后發(fā)展國(guó)家可以從先行發(fā)達(dá)國(guó)家那里很快模仿到技術(shù)，不必走彎路，甚至可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)機(jī)會(huì)，直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并融入其全球產(chǎn)業(yè)鏈中，使后來(lái)者能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅篤信后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，而且走出了一條“用市場(chǎng)換技術(shù)”的“血淚” 之路。

政府的有形之手

在2004年光伏產(chǎn)業(yè)起步時(shí)，因創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，使該產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了三波起伏。為扶持該產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保經(jīng)濟(jì)，政府的確給予該產(chǎn)業(yè)超國(guó)民的政策待遇。國(guó)家發(fā)改委2006年1月4日頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格（2006）7號(hào)）》著重規(guī)定：針對(duì)不同可再生能源技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性，明確上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式和水平；明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)超出部分由全體電力用戶(hù)分?jǐn)偟脑瓌t，確定分?jǐn)偹?、具體的征收、支出的管理辦法。不僅從此拉開(kāi)了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)提速的大幕，而且超越權(quán)限，替全國(guó)人大做主，從全體國(guó)民的錢(qián)包中拿錢(qián)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。

但2008年遇上了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)一樣都出現(xiàn)了外需不足的問(wèn)題，為了確保國(guó)內(nèi)GDP和就業(yè)，政府意外采取了4萬(wàn)億元財(cái)政外加三年26萬(wàn)億元信貸的超大規(guī)模貨幣刺激的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使想進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)和想引進(jìn)多晶硅等光伏發(fā)電組件生產(chǎn)裝備的企業(yè)獲得了極大的融資便利。

2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于修改可再生能源法的決定》，提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。進(jìn)一步規(guī)定基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。值得注意的是，可再生能源電價(jià)附加收入部分主要來(lái)源于銷(xiāo)售電價(jià)的分?jǐn)?，并由電網(wǎng)企業(yè)代收。

既有全國(guó)人大以立法形式開(kāi)道，又有金融機(jī)構(gòu)超大規(guī)模信貸額度護(hù)航，再加上地方政府官員承載GDP考核壓力后的激情保駕，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又借到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)之東風(fēng)，天時(shí)地利人和一樣不缺，使其不想做大都難。該產(chǎn)業(yè)不僅逆經(jīng)濟(jì)大勢(shì)從幾家企業(yè)迅速膨脹到數(shù)十家，而且迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。