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多重原因使然

出現(xiàn)“路條”買賣現(xiàn)象的一個重要原因是，很多拿到“路條”的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)會遇到資金困擾問題。

商業(yè)銀行之前一直是談“光”色變，目前一些商業(yè)銀行雖開始放松光伏項目貸款，但從某家商業(yè)銀行發(fā)布的光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導意見仍可看出其謹慎的態(tài)度。該商業(yè)銀行規(guī)定介入的主要目標客戶群是電網(wǎng)公司、全國性大型發(fā)電集團、地方發(fā)電集團等電力行業(yè)企業(yè)；對專業(yè)的光伏電站開發(fā)商是擇優(yōu)介入；對分布式光伏電站業(yè)主，根據(jù)具體情況擇優(yōu)介入。從上述規(guī)定可以看出，民營企業(yè)仍面臨貸款難、貸款門檻高的問題。

倒賣“路條”的不僅僅是存在資金問題的企業(yè)，各路投機者也是重要參與方。“一個光伏電站拿到‘路條’需要前期規(guī)劃勘探，并與地方政府對接拿下項目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可等，中間程序環(huán)節(jié)眾多又不透明，這就使得熟悉渠道的人更易拿到‘路條’。”上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理楊秀忠對記者說。

“路條”是由有關(guān)部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。拿到同意前期工作復函的批復文件叫“小路條”，獲得發(fā)改委項目核準是“大路條”。拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開建光伏電站項目。由于拿到“大路條”的時間長、難度大，所以“大路條”比“小路條”好出手，價格也更貴。

“國內(nèi)最貴的‘路條’在青海省，每瓦可以賣到0.5元。之所以最貴，一是因為青海省‘路條’難拿，必須要省長、書記簽字；二是因為青海限電不嚴重，建成的光電項目幾乎都可以并網(wǎng)。”知情人士對記者透露。此外，記者還了解到，新疆的“路條”價格也賣得相對較高；地面電站“路條”好出手，分布式“路條”不好賣。

關(guān)鍵是審批體制改革

為了解決光伏電站“路條”倒賣問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在10月底召開的新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管啟動的內(nèi)部培訓會上表示，將根據(jù)實際建成情況調(diào)整今明兩年光伏裝機計劃，并嚴打“路條”投機買賣。

肖斌對本報記者說，目前光伏電站行業(yè)的現(xiàn)狀是真正有實力開發(fā)光伏電站項目的企業(yè)拿不到項目資源，而沒有任何資質(zhì)的一些企業(yè)通過某些渠道可以拿到項目資源，這就形成了一個灰色利益鏈條。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅在2011年，中國2.89吉瓦光伏安裝量中就有約1吉瓦的“路條”是被投機的掮客拿下，以獲得巨額利潤。以一個60兆瓦的項目為例，轉(zhuǎn)手利潤可達1000-2000萬元，而由此衍生出來的傭金市場高達2億-4億元。

多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，盡管政府部門禁止倒賣“路條”態(tài)度明確，但倒賣“路條”問題根本制止不了。

“若國家補貼不到位，即使拿到‘路條’，有的企業(yè)也不愿真刀實槍地干，很多企業(yè)甚至就是為了倒賣‘路條’而申請的項目。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會硅行業(yè)分析師劉晶在接受記者采訪時說，“從長遠來看，目前國家出臺的這些政策肯定是好的，但今年內(nèi)不會有明顯成效，至少在今年的安裝量上不會有大的效果”。

上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理楊秀忠同樣對記者說：“雖然不贊成‘路條’倒賣，但存在就有其合理性。避免這樣的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要改革審批體制。”

國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認為：“現(xiàn)在出現(xiàn)倒賣‘路條’現(xiàn)象，路條成了緊缺資源，不能只怪下面，這是我們批規(guī)模造成的。應該把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”