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2021年上半年已經(jīng)過去，2021年是新能源行業(yè)進入平價時代的元年，新能源行業(yè)前路在何方？對新能源行業(yè)的政策進行研究，或許可以發(fā)現(xiàn)行業(yè)前路的方向。

經(jīng)財經(jīng)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2021年上半年，新能源行業(yè)共出臺14份重要文件，這些文件主要類別包括能源規(guī)劃、分布式光伏建設、環(huán)境保護、西部開發(fā)、平價上網(wǎng)、可再生能源補貼、電力市場改革、碳排放交易。

在能源規(guī)劃方面，2021年上半年相關(guān)部門共發(fā)布了4分重要文件，在各方面對2021年的新能源工作提出了要求。

《2021年能源工作指導意見》提出，2021年煤炭消費比重低于56%。

《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關(guān)事項的通知》提出，2021年，全國風電、光伏發(fā)展目標為，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》提出，水電大省云南、四川以總量消納責任權(quán)重最低值75%、74%排名第一名、第二名。在非水電消納責任權(quán)重最低值方面，風光大省青海和寧夏分別以24.5%、22%排名第一名、第二名。

《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》提出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

在分布式光伏建設方面，2021年上半年相關(guān)部門共發(fā)布了2分重要文件，對分布式光伏建設提出了多項支持措施。

《關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》提出，要對158.6萬家公共機構(gòu)進行綠色化改造。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源消費比重。

《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》提出，要推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，黨政機關(guān)建筑屋頂總面積光伏可安裝比例不低于50% ，學校、醫(yī)院等不低于40% ，工商業(yè)分布式地不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20% 。

值得注意的是，西部建設成為新能源行業(yè)的重要發(fā)展方向，2021年上半年公布了2份相關(guān)的重要文件。

《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》提出，在一些西部省份增加氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區(qū)裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、宜居建設、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。

《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》提出，將大型和超大型數(shù)據(jù)中心布局到可再生能源等資源相對豐富的區(qū)域，優(yōu)化網(wǎng)絡、能源等資源保障。

在電力市場改革方面，相關(guān)政策給予了新能源更多參與電力市場的機會。

《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》提出，鼓勵新能源項目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期（如20年及以上）差價合約參與電力市場。引導新能源項目10%的預計當期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)。

《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》提出，繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。

對于新能源行業(yè)高度關(guān)注的補貼拖欠問題，《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》提出了解決方案。對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。

最后，碳排放權(quán)交易市場建設也獲得管理層越來越高的重視。生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，對碳排放權(quán)交易市場的規(guī)則進行了明確。碳排放權(quán)交易應當通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。

綜上，平價上網(wǎng)、分布式光伏、西部開發(fā)、電力市場改革、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域已經(jīng)成為管理層新的關(guān)注焦點，這些領(lǐng)域或成為新能源行業(yè)在平價時代的業(yè)務突破口。 

原標題：2021上半年新能源政策啟示錄