黑龍江省鶴崗市，因煤而生、因煤而興，是一座地地道道的“煤城”，城市生態(tài)一度受到嚴重破壞。作為資源枯竭型城市，鶴崗如何謀求轉型發(fā)展？經(jīng)濟日報記者深入當?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，通過堅持生態(tài)立市，推進城市綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展，短短幾年時間，鶴崗實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境提升、城市面貌改觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整、百姓生活大變樣的華麗轉身。
“鶴崗的麻雀都是黑的”“不能穿白襯衫出門”“家里幾天就落上一層厚厚的煤灰”……這是人們對七八年前鶴崗的評價。“鶴崗水變清了，山更綠了，空氣更好了”“鶴崗很干凈，滿眼都是綠色”“公園很多，老百姓休閑生活豐富多樣”……這些是人們對今日鶴崗的評價。
黑龍江鶴崗市作為一座地地道道的“煤城”，為何會發(fā)生如此大的變化？作為資源枯竭型城市，該如何轉型發(fā)展？帶著這些疑問，經(jīng)濟日報記者在鶴崗尋找答案。
棚改改出“潔凈美”
過去的鶴崗，城市不大，棚戶區(qū)卻不少。
棚戶區(qū)的形成有歷史原因。1914年，鶴崗發(fā)現(xiàn)煤炭。伴隨煤炭開采，也開啟了鶴崗城市化進程。鶴崗從湯原縣管轄的一個小鎮(zhèn)發(fā)展到縣城，后又發(fā)展成為地級市。大量外來人員涌入，煤礦周邊逐漸形成多個棚戶區(qū)。
由于鶴崗經(jīng)歷過較長時期的粗放式發(fā)展階段，城市基礎設施建設和民生保障方面歷史欠賬較多，連片的棚戶區(qū)成了鶴崗的“城市傷疤”。棚戶區(qū)內(nèi)污水橫流、垃圾遍地、私搭亂建、環(huán)境惡劣，嚴重影響鶴崗的城市形象。
煤城應該是什么樣子？很長一段時間，鶴崗人給出的答案是“臟亂差、灰土塵”，如同煤炭的顏色一樣，仿佛整個城市的主色調(diào)就是黑色。
鶴崗最終能剩下什么？這是一個嚴峻而現(xiàn)實的拷問。煤炭資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、城市缺乏吸引力，老煤城鶴崗感受到前所未有的壓力。
資源枯竭型城市要轉型發(fā)展，但如何轉、向哪里轉？如何實現(xiàn)城市改頭換面？鶴崗抓住關鍵一招，充分利用國家棚戶區(qū)改造的政策機遇，下大力氣對棚戶區(qū)實施改造。
在南山區(qū)西山溝旁，69歲的市民劉桂蘭告訴記者：“原先有一大片棚戶區(qū)挨著西山溝，連條像樣的路都沒有，垃圾遍地。”如今徹底改頭換面了，西山溝棚戶區(qū)已經(jīng)完成拆遷，重修了河道、種上了綠樹草坪。
今年85歲的市民葛玉環(huán)，在棚戶區(qū)生活了60個年頭，2018年搬進了位于南山區(qū)的時代雅居二期棚改新房。“1958年，我和老伴從山東來到鶴崗，老伴成了一名煤礦工人。當時我們沒有房子，就找地方搭了兩間草屋，后來在原址上蓋成了磚房，直到2018年才搬遷到新房。”葛玉環(huán)告訴記者，當時很多在煤礦務工的外來人員都是自建房屋居住。
從平房到樓房，老百姓生活變了樣，獲得感、幸福感大幅提升。“住上了寬敞干凈的新房子，水、電、氣、暖一應俱全，生活非常便利，日子一年比一年好。”葛玉環(huán)動情地說。
大量棚改新房的保障供應，讓鶴崗棚戶區(qū)百姓的住房問題得到有效解決。鶴崗市住房保障服務中心的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，棚戶區(qū)改造已累計完成拆遷安置110407戶，基本完成主城區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。
棚改改出了鶴崗轉型發(fā)展新天地，拓展出城市發(fā)展新空間。鶴崗在棚改空地上得以除舊布新、留白增綠，完善城市功能，提升城市形象。從煤礦棚戶區(qū)到采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造，一幢幢樓房拔地而起、一條條寬闊道路貫穿街區(qū)、一個個公園廣場成為市民休閑勝地……“潔凈美”的鶴崗正刷新人們對煤城的印象。
環(huán)境治理顯成效
碧水藍天曾經(jīng)是鶴崗百姓的奢望。
當?shù)赜羞^這樣一句話：鶴崗有兩難，“氣難”和“水難”。“氣難”在于，鶴崗曾有上萬個棚戶區(qū)小煙囪和小鍋爐向外直排煙塵，很少能看見藍天。“水難”在于，生活污水、工廠廢水直排河道，導致流經(jīng)城區(qū)的“兩河十四溝”黑臭水體橫流。棚戶區(qū)臨河而建，建筑物侵占河道、垃圾堵塞河道，河道泄洪能力嚴重下降，雨季棚戶區(qū)經(jīng)常被淹。
黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設。鶴崗老百姓也盼望著能早日重見藍天白云、青山綠水。國家有要求，百姓有期盼。鶴崗只有通過生態(tài)立市樹立起新形象，才能獲得可持續(xù)發(fā)展的新動力。但資源枯竭型城市環(huán)境治理面臨的共同難題是歷史欠賬多，資金缺口大，鶴崗如何解決資金來源問題？
為此，鶴崗積極爭取國家資金支持，2018年成功申報國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，共獲得資金9.41億元；此外，鶴崗市級自籌資金7.17億元。
“氣難”如何解決，還藍天于民？“通過棚戶區(qū)改造、燃煤設施淘汰改造和集中供熱并網(wǎng)改造，10多萬戶家庭的小煙囪消失不見，10蒸噸以下燃煤小鍋爐也被全部取締。全市70余戶煤炭采選企業(yè)實施防風抑塵改造，取締‘散亂污’企業(yè)19家。”鶴崗市生態(tài)環(huán)境局局長楊光輝告訴記者，困擾鶴崗多年的煤煙型大氣污染和煤炭采選業(yè)揚塵污染基本得到治理。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，鶴崗市PM2.5均值下降至24微克每立方米，比2015年下降50%；空氣優(yōu)良天數(shù)達98%，其中優(yōu)秀天數(shù)占全年的65%。藍天白云下，鶴崗人終于可以盡情呼吸。
“水難”如何解決，還碧水于民？沿河棚戶區(qū)密集是造成水體黑臭的主要原因。2018年，鶴崗向56公里的城市黑臭水體“宣戰(zhàn)”，啟動“兩河十四溝清水秀岸綜合治理工程”。通過黑臭水體治理與棚戶區(qū)改造有機結合，優(yōu)先拆除沿河兩岸棚戶區(qū)4146戶，騰挪出大片空地建設公園。修建堤岸、清理河道、鋪設污水管線，實現(xiàn)雨污分離，新建污水處理廠……
短短一年時間，鶴崗城市黑臭水體治理成效顯著，實現(xiàn)由“黑”到“清”的轉變。2019年，鶴崗被列入全國第二批城市黑臭水體治理示范城市。“兩河十四溝”綜合治理技術總負責人薛學義告訴記者，鶴崗“治水”秉承市場化、專業(yè)化、社會化原則，采取PPP模式吸引民營資本參與治水，成功和中國水務集團開展合作，成立河流整治項目公司，負責前期的建設和后期的日常維護，保證河水“常治長凈，長制久清”。
鶴崗還打響“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，還凈土于民。他們對多片歷史遺留廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)綜合治理，清理固體垃圾，整地復綠。
在南山區(qū)礦山環(huán)境保護與修復項目區(qū)4號地塊，記者登上礦山頂部，看到滿眼綠色，新近種植的樹苗茁壯生長。鶴崗市自然資源局生態(tài)修復科科長龍冬冬告訴記者，區(qū)域內(nèi)原為采煤沉陷區(qū)，矸石山、建筑垃圾隨處堆積，地面塌陷和粉塵污染十分嚴重。“2019年，該地塊開始實施礦山環(huán)境保護與修復項目，消除了地質(zhì)災害隱患和煙塵、粉塵污染，全面改善了生態(tài)環(huán)境。”
短短幾年，鶴崗的河水變清了、河岸變美了、礦山變綠了、空氣變好了，昔日“龍須溝”變成市民親水樂園，昔日棚戶區(qū)變成景觀公園。走在天水湖畔、前進溝邊，綠樹成蔭、溪水潺潺、鳥語花香，隨處可聞歡聲笑語……日益變好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，正讓老煤城煥發(fā)出新的光彩。
石墨“崛起”變亮色
早在2011年，鶴崗被國家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。碳達峰、碳中和目標提出后，煤城轉型發(fā)展又面臨新形勢，應當如何推進？
當前，煤炭產(chǎn)業(yè)仍是鶴崗的支柱性產(chǎn)業(yè)，短期之內(nèi)難以做到“去煤化”，但煤炭產(chǎn)業(yè)鏈可以變得更加綠色低碳。鶴崗積極推進煤炭采選業(yè)向煤炭精深加工轉變，做大做強“煤頭化尾”。
6年前，中國海洋石油集團有限公司以鶴崗市煤炭資源為依托，在東北地區(qū)投資興建的第一套煤化工項目——華鶴“3052”項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素。“該項目總投資約39億元，要為鶴崗煤炭資源型城市轉型發(fā)揮示范和引領作用。”中海石油華鶴煤化有限公司黨委書記、總經(jīng)理廉學強說。
要走出一條不唯煤、延伸煤，產(chǎn)品精深加工，資源型城市轉型的高質(zhì)量發(fā)展之路——基于這樣的判斷，鶴崗全力推進煤轉電、煤制焦、煤制氣、煤制肥、煤基多聯(lián)產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并加快建設煤化工產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把做深做長煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈作為鶴崗經(jīng)濟解困、城市轉型的有效途徑之一。
在煤炭產(chǎn)業(yè)向精深加工方向轉變的同時，鶴崗也在大力推進石墨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過引進培育龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鶴崗力爭成為國內(nèi)重要的石墨精粉生產(chǎn)基地與石墨深加工產(chǎn)業(yè)基地。
在蘿北縣云山鎮(zhèn)，有“亞洲第一礦”之稱的云山石墨礦正被露天開采，幾十臺挖掘機和卡車忙個不停。鶴崗石墨資源豐富，礦石量達27.86億噸，礦物量達2.54億噸，其中云山石墨礦區(qū)是全球最大的單體晶質(zhì)石墨礦集區(qū)。
2019年，中國五礦集團進駐鶴崗，整合云山石墨礦區(qū)資源，取得統(tǒng)一采礦權，徹底解決了蘿北縣多年來“一礦多開、大礦小開”問題，提升了鶴崗石墨資源開采規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化水平。云山石墨礦也被打造成為國內(nèi)首家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”綠色智能化露天石墨礦。
在云山石墨礦生產(chǎn)調(diào)度中心，通過一塊屏幕，綠色智能采礦的實時場景盡收眼底。“我們通過鉆孔和現(xiàn)場傳回的爆破數(shù)據(jù)建立模型，由調(diào)度中心的5G智能通信系統(tǒng)指揮采礦現(xiàn)場精細化配礦；同時，動態(tài)監(jiān)測下游石墨加工業(yè)企業(yè)的礦石庫存量，從而科學有序向下游企業(yè)提供品質(zhì)高、穩(wěn)定性強的礦石原料。”中國五礦集團所屬蘿北縣云山龍興石墨開發(fā)有限公司工作人員李增達告訴記者。
如今，鶴崗已擁有球形石墨、高純石墨、負極材料、動力電池等多種精深加工產(chǎn)品，正積極打造蘿北石墨和鶴崗石墨新材料2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力構建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3條產(chǎn)業(yè)鏈和綠色礦山建設協(xié)同發(fā)展的“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
聚焦“龍江千億級石墨產(chǎn)業(yè)集群”目標，鶴崗正把石墨產(chǎn)業(yè)作為促進高質(zhì)量轉型發(fā)展最直接、最現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)加速推動發(fā)展，力爭到2025年，石墨及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%。
產(chǎn)業(yè)轉型牽動全局發(fā)展，從一業(yè)獨大向多元發(fā)展，并非一朝一夕之功。鶴崗正在摒棄原始粗放的生產(chǎn)方式，更加講求綠色低碳智能環(huán)保。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展，才能真正實現(xiàn)煤城由“黑”向“綠”的轉變，鶴崗仍在探索實踐。
好生態(tài)贏得未來
汽車行駛在鶴崗開通不久的外環(huán)路上，青山環(huán)抱、郁郁蔥蔥，道旁新近種植的花草樹木錯落有致——煤城鶴崗真的變樣了。同行者告訴記者，鶴崗正在干一件大事情——創(chuàng)建國家森林城市，實現(xiàn)城市由“黑乎乎”向“綠蔥蔥”的轉變。
鶴崗地處小興安嶺東麓，但老煤城“臟亂差”的過去，難以和森林城市沾上邊。與鶴崗臨近、地處小興安嶺西麓的伊春市，則被稱為“林都”，2個城市對比鮮明。
2017年，鶴崗提出生態(tài)立市、創(chuàng)建國家森林城市的目標，推動煤城綠色轉型發(fā)展。
在鶴崗人看來，創(chuàng)建國家森林城市不在于得到一塊“金字招牌”，而是要樹立起煤城新形象，用生態(tài)為城市贏得未來。通過釋放生態(tài)環(huán)境在招商引資、文化旅游等產(chǎn)業(yè)中對各類生產(chǎn)要素的“磁力”效應，提升鶴崗經(jīng)濟整體競爭力，推動高質(zhì)量轉型發(fā)展。
鶴崗憑什么創(chuàng)建國家森林城市？他們給出的答案是：舉全市之力創(chuàng)建國家森林城市。鶴崗牢牢鎖定“一城山水半城林”目標，把創(chuàng)建國家森林城市與棚戶區(qū)改造、兩河十四溝清水秀岸綜合治理工程、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點、城區(qū)彩葉工程、綠色煤礦“一帶兩園”工程有機結合，形成多方合力，共同推進建設。
一組數(shù)據(jù)顯示出多方努力：兩河十四溝清水秀岸綜合治理工程，綠化溝渠16條，河流兩岸綠化72.94公里；山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，礦山修復面積900公頃，植樹120萬株；城區(qū)彩葉工程，栽植喬木13.8萬株；綠色煤礦“一帶兩園”工程，建設綠色煤礦23家……
如今走在鶴崗街頭，綠樹成蔭、滿城綠意。16支水脈串聯(lián)起23個城市公園，山水環(huán)繞、鳥語花香，形成了極具鶴崗特色的水岸景觀、生態(tài)景觀、文化景觀、城市景觀。“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的美好愿景正在實現(xiàn)。
在天水湖公園，記者隨機采訪了多位市民，都對鶴崗近些年的變化嘖嘖稱贊，“鶴崗一年一個樣，在外的鶴崗人回來都不認識家鄉(xiāng)了”“不敢相信煤城也能有如此好的環(huán)境”“鶴崗教育和醫(yī)療都不錯，如今城市更加有吸引力了”……
作為資源枯竭型城市，轉型發(fā)展的壓力更大、任務更重、困難更多，但鶴崗沒有選擇“躺平”，而是堅持生態(tài)立市，推進城市綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展，短短幾年時間實現(xiàn)城市面貌大變樣。鶴崗，工業(yè)文明與生態(tài)文明交相輝映，正釋放出煤城綠色轉型發(fā)展的無限生機和活力。
原標題：黑龍江鶴崗市推進生態(tài)立市轉型發(fā)展調(diào)查
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