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——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價(jià)研究室主任、研究員周健奇

能源是經(jīng)濟(jì)的命脈，而新能源則是經(jīng)濟(jì)的未來。

當(dāng)前，我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化大發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電正在加快成為新增電源主力。截至2020年底，我國風(fēng)電裝機(jī)2.8億千瓦，連續(xù)11年穩(wěn)居全球首位，光伏發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦，連續(xù)6年穩(wěn)居全球首位。短短數(shù)年，新能源產(chǎn)業(yè)為何發(fā)展如此迅速？有哪些發(fā)展中的煩惱需要解決？針對這兩個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價(jià)研究室主任、研究員周健奇。

政策引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、市場激發(fā)是主因

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在你看來，這種大發(fā)展的背后原因主要有哪些？

周健奇：新能源大發(fā)展的背后是政策引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、市場激發(fā)綜合作用的結(jié)果。

第一，政策引導(dǎo)是前提。2011年，受歐美國家反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)政策性產(chǎn)能過剩。從2013年開始，我國實(shí)施光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)度電補(bǔ)貼和光伏扶貧工作。地方政府也相繼出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策。在政策引導(dǎo)下，我國家庭光伏并網(wǎng)用戶總量從2015年的2萬戶左右增至2020年的150萬戶以上。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，我國出臺了新的光伏支持政策，形成了新一輪的政策支持。當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，本輪政策的側(cè)重點(diǎn)則是開放市場、促進(jìn)應(yīng)用。不同階段，光伏政策雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但都發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，成為我國光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的大前提。

第二，企業(yè)創(chuàng)新是基礎(chǔ)。美國光伏產(chǎn)業(yè)起步最早，日本光伏產(chǎn)業(yè)在光伏商業(yè)化應(yīng)用初期的90年代發(fā)展最快，德國光伏產(chǎn)業(yè)在2006年超越日本。2015年，我國成為全球光伏第一大國。自1990年代開始，我國的光伏制造企業(yè)承擔(dān)了光伏技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到應(yīng)用的研發(fā)重任。2021年全球光伏20強(qiáng)中的18強(qiáng)是中國光伏企業(yè)，前7強(qiáng)全部是中國光伏企業(yè)。這些全球光伏龍頭企業(yè)分布在光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，支撐我國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)領(lǐng)先全球，是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

第三，市場激發(fā)是根本。我國人口眾多、工商業(yè)發(fā)達(dá)，擁有全球最大的光伏發(fā)電應(yīng)用市場。我國目前的光伏屋頂用戶不足200萬，未來的空間還很大。

存在發(fā)展中的煩惱

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，風(fēng)電、光伏發(fā)電正在加快成為新增電源主力。但新能源的未來之路，絕非波瀾不驚、一帆風(fēng)順。在你看來，對于風(fēng)能和光能來說，當(dāng)前有哪些發(fā)展中的煩惱需要解決？

周健奇：當(dāng)前，許多縣城都在推進(jìn)光伏，這極大激發(fā)了農(nóng)村光伏市場，但也存在發(fā)展的煩惱。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是傳統(tǒng)體制需要突破。問題的焦點(diǎn)在于屋頂光伏用戶成為生產(chǎn)消費(fèi)者后，無法充分參與市場交易。電力的生產(chǎn)消費(fèi)者大量產(chǎn)生，但電力體制卻還是以生產(chǎn)者為主導(dǎo)。對此，國家可選擇發(fā)展分布式光伏較快、較好的地區(qū)，建設(shè)以分布式光伏為主的新能源電改試點(diǎn)區(qū)域，探索電力多邊交易市場改革，建立與分布式可再生能源發(fā)電相配套的微電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，突破“隔墻售電”的制度障礙，帶動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是發(fā)展模式需探索。好的事業(yè)離不開正確的商業(yè)模式。光伏發(fā)電技術(shù)日益成熟，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在商業(yè)模式創(chuàng)新。關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)起各方積極性，發(fā)揮不同所有制企業(yè)的優(yōu)勢，強(qiáng)化屋頂光伏服務(wù)體系，形成完善的光伏生態(tài)，根據(jù)本地特點(diǎn)探索出適宜的發(fā)展之路。 原標(biāo)題：政策引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、市場激發(fā) 是新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展主因