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2016年以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)總體平穩(wěn)，“十三五”中后期，湖南、江西等局部地區(qū)電力供需形勢(shì)逐步趨緊。為保障電力供應(yīng)安全，避免供需形勢(shì)大起大落，現(xiàn)結(jié)合“十四五”和中長(zhǎng)期電力需求、電源發(fā)展情況，預(yù)判我國(guó)未來(lái)電力供需形勢(shì)，并提出保障措施建議。

一、“十三五”電力供需形勢(shì)回顧

電力供應(yīng)保障能力穩(wěn)步夯實(shí)。“十三五”期間，我國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，電力供應(yīng)安全性和可靠性持續(xù)提升，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。截至2020年底，全社會(huì)用電量達(dá)到7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到22億千瓦，“西電東送”規(guī)模達(dá)2.7億千瓦。

電力供需形勢(shì)總體平穩(wěn)，局部地區(qū)逐步顯現(xiàn)偏緊態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，我國(guó)電力供應(yīng)由相對(duì)寬松、局部過(guò)剩逐步轉(zhuǎn)向總體平衡、局部偏緊，實(shí)施有序用電的范圍持續(xù)擴(kuò)大、規(guī)模明顯增加。2020年入冬以后，湖南、廣西、廣東等地用電高峰時(shí)段電力供需緊張，最大錯(cuò)避峰電力分別約287萬(wàn)千瓦、65萬(wàn)千瓦和35萬(wàn)千瓦。2021年1月，電力供需緊張形勢(shì)延續(xù)，湖南錯(cuò)避峰電力約195萬(wàn)千瓦，江西最大需求側(cè)響應(yīng)約59萬(wàn)千瓦、錯(cuò)避峰電力約122萬(wàn)千瓦，四川錯(cuò)避峰電力約279萬(wàn)千瓦，江蘇需求側(cè)響應(yīng)約266萬(wàn)千瓦、推動(dòng)輪休錯(cuò)峰約1143萬(wàn)千瓦，安徽錯(cuò)避峰電力約115萬(wàn)千瓦。

供需兩端多重因素疊加引發(fā)局部地區(qū)供需偏緊。一是大部分地區(qū)電力需求超預(yù)期增長(zhǎng)，“十三五”末全國(guó)超過(guò)2/3省區(qū)用電量增長(zhǎng)超出規(guī)劃預(yù)期，主要集中在東部沿海的廣東、江蘇等地區(qū)和中西部地區(qū)的湖南、江西等地區(qū)。二是部分支撐性電源建設(shè)滯后，抽水蓄能、核電、氣電裝機(jī)規(guī)模僅分別完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的50%、74%和73%。三是受配套電源建設(shè)進(jìn)度滯后、送受端網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)等因素制約，部分跨省區(qū)輸電通道利用率偏低，不足60%。四是新型儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用之前，新能源的隨機(jī)性、間歇性特征決定了風(fēng)電、光伏無(wú)法提供與其裝機(jī)容量相當(dāng)?shù)谋Ｕ铣隽?。總體上，需求側(cè)超預(yù)期發(fā)展和供給側(cè)支撐能力不足，是局部地區(qū)供需趨緊的主要原因。

二、2021年電力供需形勢(shì)研判

全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)大幅反彈增長(zhǎng)。2021年上半年，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)用電快速反彈，大量海外訂單回流，下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，鋼鐵、有色等產(chǎn)品價(jià)格處于高位，企業(yè)生產(chǎn)積極性較高，1~5月全社會(huì)用電量累計(jì)同比增長(zhǎng)17.7%，是2011年以來(lái)的最高水平。下半年，在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)下，風(fēng)電、光伏發(fā)電、新型儲(chǔ)能等供給側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將快速擴(kuò)張，需求側(cè)新能源汽車(chē)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展。新冠疫苗接種工作的全面推進(jìn)，將進(jìn)一步減弱疫情對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的影響，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)用電增長(zhǎng)持續(xù)回升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完成，城鄉(xiāng)電氣化水平將穩(wěn)步提升，居民生活用電仍有較大增長(zhǎng)空間，但考慮到居民居家生活總體時(shí)間要低于2020年水平，預(yù)計(jì)今年居民生活用電增長(zhǎng)總體低于去年同期水平。綜合上述因素，預(yù)計(jì)2021年全社會(huì)用電量將超過(guò)8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.0%以上。

總裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，支撐性電源裝機(jī)稍有不足。結(jié)合電源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量約24億千瓦，較2020年新增約2億千瓦。其中，支撐性電源裝機(jī)約17.2億千瓦，較2020年新增約9700萬(wàn)千瓦，占新增裝機(jī)的一半左右，同比增長(zhǎng)約6%，低于用電增速。

預(yù)計(jì)今年全國(guó)電力供需形勢(shì)基本平穩(wěn)，華北、華東、華中、南方局部地區(qū)高峰時(shí)段存在較大電力缺口。根據(jù)測(cè)算，2021年全國(guó)大部分地區(qū)電力供需基本平衡。預(yù)計(jì)浙江、湖北、湖南、廣東、廣西、云南等省份局部地區(qū)高峰時(shí)段將出現(xiàn)電力供需緊張的情況，此外，華北地區(qū)的冀南、蒙西、山東，華東地區(qū)的江蘇、安徽，華中地區(qū)的河南、江西、四川、重慶，南方地區(qū)的貴州用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。上述地區(qū)需緊密跟蹤氣象及電力需求變化，加強(qiáng)電煤儲(chǔ)備、發(fā)電燃?xì)夤?yīng)、電網(wǎng)安全可靠供電、有序用電等保障措施，提前做好應(yīng)急保障方案。

三、“十四五”電力供需形勢(shì)研判

電力需求將保持剛性增長(zhǎng)。“十四五”期間，我國(guó)將加大“兩新一重”建設(shè)力度，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)電力需求將保持中速剛性增長(zhǎng)。從用電增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)決定了第二產(chǎn)業(yè)用電仍將剛性增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)、電動(dòng)車(chē)、5G通信等將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活的用電需要將推動(dòng)居民生活用電穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，電能替代力度將持續(xù)加大，成為電力需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。綜合多方面因素，預(yù)計(jì)2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5~9.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十四五”年均增長(zhǎng)4.8%~5.5%。

傳統(tǒng)支撐性電源穩(wěn)步增長(zhǎng)，新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升。“十四五”期間，水電、核電等長(zhǎng)周期非化石電源投產(chǎn)時(shí)序已基本明確，預(yù)計(jì)常規(guī)水電、抽水蓄能、核電分別新增約4100萬(wàn)千瓦、3100萬(wàn)千瓦、2000萬(wàn)千瓦，2025年分別達(dá)到約3.8億千瓦、6200萬(wàn)千瓦、7000萬(wàn)千瓦。此外，預(yù)計(jì)2025年新型儲(chǔ)能達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，氣電達(dá)到約1.5億千瓦。“十四五”期間，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，結(jié)合電力供需形勢(shì)，科學(xué)確定并優(yōu)化調(diào)整布局，發(fā)揮托底保障支撐作用。為實(shí)現(xiàn)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%左右的目標(biāo)，2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源裝機(jī)需大規(guī)模發(fā)展。

全國(guó)電力供需形勢(shì)總體趨緊，面臨系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險(xiǎn)?？紤]水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、氣電、新型儲(chǔ)能等按期投產(chǎn)；結(jié)合各地區(qū)光伏發(fā)電特性與系統(tǒng)負(fù)荷特性匹配情況，確定光伏參與電力平衡規(guī)模；結(jié)合風(fēng)電滲透率和風(fēng)資源條件，風(fēng)電按照5%參與電力平衡；在此基礎(chǔ)上，新型儲(chǔ)能規(guī)模全部納入電力平衡。此外，各地區(qū)分別按照3%~5%采取需求側(cè)響應(yīng)措施，充分考慮區(qū)域電網(wǎng)備用共享，優(yōu)化各地區(qū)備用容量，充分提升現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道能力，優(yōu)化省間電力互濟(jì)，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，按需投產(chǎn)。電力平衡測(cè)算結(jié)果表明，“十四五”期間全國(guó)電力供需形勢(shì)總體趨緊，電力缺口逐年擴(kuò)大，若不及時(shí)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，或?qū)⒊霈F(xiàn)系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在華北、華東、華中、南方等部分地區(qū)。

按照當(dāng)前支撐電源建設(shè)進(jìn)度，2023年京津冀魯、華東、華中東四省、重慶、粵桂黔等地區(qū)電力缺口分別在1000萬(wàn)千瓦、400萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦、400萬(wàn)千瓦和200萬(wàn)千瓦以上，2025年進(jìn)一步擴(kuò)大到2500萬(wàn)千瓦、1700萬(wàn)千瓦、2500萬(wàn)千瓦、700萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。

四、中長(zhǎng)期電力供需形勢(shì)研判

為支撐煤炭、石油、天然氣盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)更高水平電氣化，預(yù)計(jì)2045年前后用電趨于飽和，人均用電量達(dá)到8500千瓦時(shí)以上。中長(zhǎng)期我國(guó)電力需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年、2035年全社會(huì)用電量將分別達(dá)到11.5萬(wàn)億千瓦時(shí)、13.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，五年年均增速分別約3.9%、2.6%。

以“十四五”電力供需基本平衡為基礎(chǔ)，結(jié)合各類(lèi)電源發(fā)展?jié)摿M(jìn)行測(cè)算，中長(zhǎng)期全國(guó)仍將存在較大電力缺口，電力供應(yīng)緊張的地區(qū)主要集中在華東、華中、粵桂黔地區(qū)，電力缺口分別在1600萬(wàn)千瓦、4200萬(wàn)千瓦、2500萬(wàn)千瓦以上。

五、電力供應(yīng)保障措施建議

“十四五”及中長(zhǎng)期，在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需堅(jiān)守電力安全底線，加快構(gòu)建產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)綜合電力保障體系，加強(qiáng)電力供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)多措并舉提升電力供應(yīng)保障能力。

大幅提升用戶(hù)側(cè)需求響應(yīng)能力。鼓勵(lì)電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷改善工藝和生產(chǎn)流程，積極發(fā)展電動(dòng)車(chē)、新型儲(chǔ)能、電供暖等可中斷負(fù)荷靈活參與的智能高效用電模式，完善峰谷電價(jià)和需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性，引導(dǎo)用戶(hù)優(yōu)化用電模式。力爭(zhēng)到2030年，全國(guó)各地區(qū)需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上。

積極優(yōu)化布局新型儲(chǔ)能電站。推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，加快推進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。在西部新能源富集地區(qū)以新型友好綠色電站模式布局一批電源側(cè)新型儲(chǔ)能，在中東部負(fù)荷中心地區(qū)以源網(wǎng)荷儲(chǔ)模式布局一批電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)新型儲(chǔ)能，在偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合分布式新能源布局一批新型儲(chǔ)能，重點(diǎn)解決獨(dú)立供電問(wèn)題。

著力提升新能源電站支撐能力。鼓勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源電站，探索市場(chǎng)化商業(yè)模式，開(kāi)展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)示范，通過(guò)合理配置儲(chǔ)能設(shè)施、提高能量轉(zhuǎn)換效率、提升長(zhǎng)時(shí)間尺度新能源預(yù)測(cè)水平、智慧化調(diào)度運(yùn)行等手段，提升新能源發(fā)電容量置信度，為電力系統(tǒng)提供必要的容量支撐和調(diào)節(jié)能力。

提升存量輸電通道利用率，推動(dòng)已明確輸電通道盡快投產(chǎn)。“十四五”期間，針對(duì)準(zhǔn)東至皖南、上海廟至山東、晉北至江蘇、錫盟至泰州等存量輸電通道，通過(guò)加強(qiáng)送受端地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架、加快配套電源投產(chǎn)等措施來(lái)提升輸送能力，合計(jì)約4000萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)陜北至湖北、雅中至江西、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江等已明確輸電通道及配套電源建設(shè)投產(chǎn)，確保“十四五”初期新增3200萬(wàn)千瓦輸電能力充分發(fā)揮。

持續(xù)提高電力資源配置能力與質(zhì)量。“十四五”期間，在新能源支撐能力大幅經(jīng)濟(jì)可靠提升以前，考慮京津冀、華東、華中地區(qū)環(huán)保約束增強(qiáng)、東部省份率先碳達(dá)峰等，需依托北方綜合能源基地加快開(kāi)工建設(shè)一批輸電通道，提升中東部重點(diǎn)地區(qū)的電力支撐能力。中長(zhǎng)期，重點(diǎn)構(gòu)建以水電、新型儲(chǔ)能為基礎(chǔ)保障，新能源最大化利用和開(kāi)發(fā)的新模式。以可再生能源外送為重點(diǎn)，超前謀劃大型清潔能源基地外送通道和接續(xù)方案。力爭(zhēng)到2030年，跨省跨區(qū)電力資源配置能力達(dá)到4.2億千瓦以上。

嚴(yán)控煤電項(xiàng)目按需建設(shè)，支撐遠(yuǎn)期有序退出。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌電力綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)保障，在系統(tǒng)友好型新能源電站大規(guī)模應(yīng)用并逐步替代傳統(tǒng)支撐性電源以前，用好存量火電，結(jié)合供需形勢(shì)科學(xué)確定并優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目布局，充分發(fā)揮其系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)作用，確保足夠的電力安全供應(yīng)保障能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。與此同時(shí)，加快突破新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，支撐以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的煤電有序退出奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)布局。在做好供給側(cè)保障能力建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)適應(yīng)新能源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在內(nèi)蒙古、青海、西藏等西部資源條件好的地區(qū)重點(diǎn)布局新型儲(chǔ)能、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等地區(qū)重點(diǎn)布局海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有效縮短電力資源配置距離，促進(jìn)清潔能源就地開(kāi)發(fā)高效利用。
 
原標(biāo)題：杜忠明：“十四五”及中長(zhǎng)期電力供需形勢(shì)展望