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2021年以來，“碳達峰、碳中和”工作成為生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要一環(huán)，針對碳排放的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。


7月26日，在生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，習(xí)近平總書記要求將碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實，已經(jīng)及時將相關(guān)的任務(wù)納入到督察之中。

記者注意到，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察共組建了8個督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個?。▍^(qū)）開展督察進駐工作。從各個督察組的督察反饋來看，上述8個省份均不同程度存在對高耗能、高排放（下稱“兩高”）項目管控不力的問題。

徐必久表示，嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬是推進碳達峰、碳中和的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對氣候變化的積極舉措，必須嚴(yán)格落實。

八省均被批“兩高”管控不力

根據(jù)8個督察組的情況反饋，從各省存在問題的強烈程度來看，遼寧、安徽、江西、云南主要問題為對“兩高”項目管控不力，河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態(tài)度不堅決或上馬“兩高”項目沖動強烈的問題。

在管控不力的四個省份中，地方政府監(jiān)管不到位，甚至主動違規(guī)推動“兩高”項目建設(shè)普遍存在的現(xiàn)象。例如，遼寧省各地上報擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目中，有37個項目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)；安徽省六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬噸/年球團項目未取得能評審批手續(xù)，2019年違規(guī)開工建設(shè)，省、市、縣三級發(fā)展改革部門明知其違法行為卻不制止；江西省九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個項目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開工建設(shè)，相關(guān)地市發(fā)展改革部門一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)；云南省曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進駐時仍在違規(guī)生產(chǎn)。

而存在“態(tài)度問題”的四個省份大多都是因為存在盲目上馬“兩高”項目沖動。河南省的問題僅是“態(tài)度不堅決”，如安陽市本應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，實際上將安鋼集團淘汰外遷的180萬噸/年焦化產(chǎn)能算作本市壓減指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)480萬噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致安陽市2020年焦鋼比高出國家要求45%；湖南省對一些不符合要求的項目堅持續(xù)建，編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，仍允許懷化發(fā)電項目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?；廣西省在未完成“十三五”碳排放強度控制目標(biāo)的情況下，“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍；能源大省山西被批評得最狠，包括上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實缺位等問題。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預(yù)計能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。

嚴(yán)控“兩高”成督察重點

“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展，后果會很嚴(yán)重：一是直接影響碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”徐必久表示，嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，不僅是這批督察的重點，也是今后批次督察的重點內(nèi)容。

此前，生態(tài)環(huán)境部已于5月31日印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求從源頭遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實施區(qū)域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

此次的中央環(huán)保督察是把嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬納入后的首次督察，對于生態(tài)環(huán)境部來說，也是一個“新生事物”。徐必久介紹，8個督查組在督察準(zhǔn)備階段系統(tǒng)學(xué)習(xí)《節(jié)能法》等有關(guān)法規(guī)政策，了解能耗“雙控”的政策以及有關(guān)省份的完成情況，梳理形成相關(guān)省份“兩高”項目清單；在督察進駐階段認(rèn)真反復(fù)核對地市、省份上報清單，以及國家層面掌握的情況，查實了一批突出問題；進駐結(jié)束后，還將督促地方科學(xué)制定整改方案，推動整改落實。在上述工作中，生態(tài)環(huán)境部還專門制定了怎樣在以后的督察當(dāng)中更好地查處嚴(yán)控“兩高”項目的模板。

“‘十四五’開局之年，一些地方在盲目上馬‘兩高’項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，必須堅決遏制。所以，我們這批督察將嚴(yán)控‘兩高’項目盲目上馬作為查處的重點。”他表示，對督察發(fā)現(xiàn)的盲目上馬“兩高”項目的問題，生態(tài)環(huán)境部將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。

原標(biāo)題：“雙碳”首次納入中央環(huán)保督察：“兩高”成今后督察重點，八省被批管控不力