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年末歲尾，中國(guó)能源局急了。2014年12月25日，能源局連發(fā)三文推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好2014 年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前，國(guó)家能源局11月公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度中國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量?jī)H有3.79GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量是1.34GW。實(shí)際完成量距離年初國(guó)家能源局制定的14GW目標(biāo)差距很大，尤其是分布式并網(wǎng)目標(biāo)更是遠(yuǎn)未達(dá)到年初設(shè)定的8GW目標(biāo)。在2014年即將結(jié)束之際，國(guó)家能源局再出“新招”，一方面推動(dòng)春節(jié)前的并網(wǎng)安裝工作，一方面為下一年光伏市場(chǎng)掃清障礙。

但是，從2014年的全年發(fā)展來(lái)看，雖然政府層面態(tài)度積極，市場(chǎng)熱情高漲，但中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展并未取得德國(guó)一樣的補(bǔ)貼效應(yīng)，實(shí)際裝機(jī)容量比2013年增長(zhǎng)了200%，而國(guó)家能源局雄心勃勃推動(dòng)的分布式光伏發(fā)電，卻問(wèn)題不斷，陷入種種尷尬境地。行業(yè)人士戲虐：“中國(guó)想學(xué)德國(guó)一樣的補(bǔ)貼發(fā)展模式，可惜最后學(xué)成四不像。”對(duì)于才走出寒冬沒(méi)兩年的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，又陷入了新的困局。

困局一：政策積極 實(shí)施困難

自2013年以來(lái)，中國(guó)國(guó)家能源局針對(duì)鼓勵(lì)光伏應(yīng)用端市場(chǎng)的政策文件接連出臺(tái)，一定程度上緩解了歐美“雙反”帶來(lái)的壓力，推動(dòng)了中國(guó)終端市場(chǎng)的爆發(fā)。進(jìn)入2014年以來(lái)，市場(chǎng)裝機(jī)容量在增加，政策信號(hào)始終積極，但從國(guó)家能源局對(duì)前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來(lái)，和年初制定的目標(biāo)距離遙遠(yuǎn)。盡管解決了審批手續(xù)、并網(wǎng)障礙和補(bǔ)貼形式，隨著政策條文的相應(yīng)出臺(tái)，在具體實(shí)施中，細(xì)則問(wèn)題集中爆發(fā)，政策反應(yīng)滯后。

以拖了“后腿”的分布式光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，根據(jù)最初規(guī)劃，2014年中國(guó)預(yù)計(jì)將完成14GW的光伏裝機(jī)量，其中有60%是分布式光伏份額。但是，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的分布式光伏新政并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的效果。最樂(lè)觀的估計(jì)是，在國(guó)家能源局連發(fā)三文的激勵(lì)后，今年光伏裝機(jī)目標(biāo)或許只能完成目標(biāo)的一半。很明顯，中國(guó)該為分布式光伏找新出路了。

由于2013年中國(guó)政府對(duì)于分布式光伏發(fā)電給出了空前支持，2014年分布式項(xiàng)目開(kāi)始熱起來(lái)，而大量備案項(xiàng)目卻因?qū)嶋H因素而耽擱：屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)以及如何確保25年的穩(wěn)定性等多重現(xiàn)實(shí)難題出現(xiàn)在分布式光伏的推廣中。政府的應(yīng)對(duì)反應(yīng)則顯得相對(duì)滯后，直到9月5號(hào)才出臺(tái)了“新政”15條規(guī)定，針對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)際的細(xì)則進(jìn)行規(guī)范管理，而此時(shí)一年時(shí)間已過(guò)去大半。

9月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并針對(duì)分布式各種難題開(kāi)出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶(hù)、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，9月份下達(dá)的“新政”解決了中國(guó)分布式光伏發(fā)電的核心“痛點(diǎn)”：售電收益不確定，《通知》從電價(jià)兜底的角度對(duì)此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在備案時(shí)自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對(duì)應(yīng)的電價(jià)是當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)，而且在“自發(fā)自用”電力用戶(hù)用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂(yōu)。

然而，如何收取和結(jié)算電費(fèi)問(wèn)題上沒(méi)有明確保障。投資單位會(huì)擔(dān)心在“自發(fā)自用”時(shí)，向用戶(hù)收取費(fèi)用，若出現(xiàn)拖欠或者不交的情況，如何去保障電費(fèi)的正常收取。行業(yè)人士覺(jué)得靠合同能源管理企業(yè)去跟用電企業(yè)收取電費(fèi)很“費(fèi)勁”，隨著電站數(shù)量的增多，管理也將是個(gè)大麻煩。

盡管?chē)?guó)家大政方針是極力促成分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，但 “小微麻煩”不斷出現(xiàn)，這些看似微不足道的小問(wèn)題，影響了電站的實(shí)際投資收益和融資。因而，大批分布式光伏發(fā)電站備案后，卻遲遲不敢動(dòng)工。