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近日，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委、國家能源局五部委聯(lián)合發(fā)布《關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》（下稱《通知》），批復同意北京市、上海市和廣東省報送的城市群啟動實施燃料電池汽車示范應用工作。

首批示范城市群的明確，不僅為我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)提供了“舞臺”，也為氫燃料電池汽車推廣應用及電堆技術攻關創(chuàng)造了機遇。但同時，業(yè)界也擔憂，在尚未完全攻克氫能儲運技術的背景下，較分散的示范城市群如何實現(xiàn)資源有效利用？在氫燃料電池電堆核心零部件及材料仍有部分依賴進口的情況下，技術攻關如何順利推進？在“以獎代補”政策框架內，氫能供應體系能否建立健全？

跨地區(qū)城市組團 引導資源優(yōu)化配置

《通知》顯示，北京市、上海市、廣東省城市群燃料電池汽車示范應用的示范期為4年；城市群示范應用工作將按照《燃料電池汽車示范城市群考核評價規(guī)則》予以考核，考核結果作為中央財政對示范城市群安排獎勵資金的依據(jù)。

記者注意到，3個示范城市群中的城市在地理位置上并非完全聚集，如在上海城市群中還包括了淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等離滬較遠的地區(qū)。那么，在氫能儲運技術尚不成熟的背景下，如何實現(xiàn)遠距離協(xié)作和資源分配？

“如果以城市為單位，全國各地的氫能產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)小而全、小而弱的樣貌，重復建設、惡性競爭等問題將無法避免。基于此，《通知》鼓勵在更大范圍內構建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的政策設計將為更多具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市提供組團機會，同時，跨越地域限制，將有效提高示范城市群資源配置效率。”中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、研究員景春梅表示。

景春梅認為，氫能產(chǎn)業(yè)鏈分為制儲運加用、零部件制造及原材料供給等多個環(huán)節(jié)。由于目前最常用的高壓氣氫長管拖車運輸經(jīng)濟半徑僅為150-200公里，因此制氫、用氫、加氫環(huán)節(jié)需要聚集發(fā)展。同時，燃料電池電堆原材料等可以相對獨立地進行布局，“賣全國”甚至“賣全球”，不一定非得與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)扎堆聚集。這就賦予了六安、淄博等在某一方面有突出優(yōu)勢的城市更多的發(fā)展機遇。

因此，示范城市群的表現(xiàn)形式既可以是空間上的產(chǎn)業(yè)聚集，也可以是核心企業(yè)跨區(qū)域合作。“將產(chǎn)業(yè)鏈分解，‘全國一盤棋’，引導資源優(yōu)化配置，更符合經(jīng)濟規(guī)律，有利于打破地域和行政限制，發(fā)揮各地優(yōu)勢，進而有利于形成全國氫能大市場。”景春梅指出。

將考核車輛應用、關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、氫能供應

《通知》明確，考核評價結果將量化為綜合評分。考核內容包括“燃料電池汽車推廣應用”“關鍵零部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”和“氫能供應”三部分。多位專家一致認為，考核最終是為了實現(xiàn)氫能自主技術進步，進而初步構建車用氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)體系。

《氫能汽車藍皮書》主編張長令認為：“通過4年的示范，各城市群應努力實現(xiàn)燃料電池汽車大規(guī)模推廣應用，帶動全國燃料電池汽車推廣量達萬輛級甚至十萬輛級規(guī)模。同時，實現(xiàn)關鍵技術與關鍵部件自主化、燃料電池關鍵部件及整車和車用氫氣成本降低，助推車用氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從‘起步期’邁向‘成長期’。”

景春梅強調：“對目前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，財政補貼的目的是以實現(xiàn)核心關鍵技術可控為目標，在此基礎上，逐步推廣終端應用，實現(xiàn)車站數(shù)量規(guī)?；鲩L。”目前，國內燃料電池堆的核心零部件、加氫設備，以及催化劑、碳紙等原材料和國外相比均有不同程度的差距。技術進步將帶來電堆鉑載量不斷降低，推動電堆成本下降。“隨著市場應用擴大，終端市場要和前端自主技術可控節(jié)奏適應，我國氫能市場應為自主技術迭代做試驗場，而不應形成進口依賴，為他人‘做嫁衣’。”

“對示范城市群而言，還應摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，無論示范推廣還是產(chǎn)業(yè)培育，應著眼全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范推廣的大循環(huán)；積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵各種形式的技術、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，同時，應取消參與示范企業(yè)本地建廠等不合理要求，避免低水平重復建設。”張長令表示。

那么，沒有進入本次示范城市群名單的地區(qū)應如何應對？多位專家指出，要鼓勵未進入名單的城市以示范和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與獲批復示范城市群開展合作，鼓勵其結合本地優(yōu)勢，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)具體環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)培育。

張長令進一步介紹：“以山東和四川為例，山東有優(yōu)良的工業(yè)基礎和豐富的氫氣產(chǎn)能，也不乏兗礦集團、濰柴動力等龍頭企業(yè)，同樣，四川也有豐富的綠氫資源和扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，在燃料電池汽車示范推廣方面已走在前列。因此，基于這些優(yōu)勢，山東、四川等地將有可能在全國燃料電池汽車示范及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地。”

需加強自身“造血”能力 補貼終將退坡

根據(jù)《通知》里的積分政策，每個城市群最高可獲得17億元獎勵，如果再加上額外獎勵，上限為18.7億元。這意味著平均每個城市最終能拿到的補貼僅一億多元，補貼力度并不大。對此，多位業(yè)內專家均強調，補貼僅是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，并不能產(chǎn)生決定性作用。

景春梅認為，行業(yè)應當充分認識到，國家的財政資金只起到引導作用，補貼最終都會退坡，因此對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)而言，要持續(xù)加強自身的“造血”能力，吸引更多市場化融資，為商業(yè)化、市場化發(fā)展奠定堅實的基礎。

張長令指出：“結合《通知》，各示范城市群應明確目標，完善相關支持措施。在示范方面，找準適用于燃料電池汽車的應用場景，制定妥善的示范方案，加快推進示范應用；在產(chǎn)業(yè)方面，應加強技術創(chuàng)新、關鍵零部件自主化攻關，形成與國內外優(yōu)勢領先企業(yè)合作的開放局面。”各示范城市群要針對本地區(qū)資源稟賦和應用場景特點，發(fā)揮優(yōu)勢，并結合燃料電池汽車和氫能特點，探索面向未來的大規(guī)模應用的商業(yè)模式，健全氫能供應體系。在此基礎上，才有可能逐步擺脫對財稅激勵政策的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化拉動。

“在執(zhí)行國家政策的同時，示范城市群更需適應新發(fā)展格局，積極響應碳達峰、碳中和目標要求，加快培育國家重大戰(zhàn)略導向的產(chǎn)業(yè)。鑒于氫能及燃料電池汽車的新興產(chǎn)業(yè)特征，主管部門有必要緊密結合示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進展，及時調整政策和對應考核機制。”張長令補充說。

原標題：“以獎代補” 燃料電池汽車示范應用落地