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“光伏年度計劃管理”，是指國家能源主管部門通過編制光伏發(fā)電新增容量的年度實施計劃，并將每年的指導(dǎo)規(guī)模下達至各省級能源主管部門，以引導(dǎo)各地光伏發(fā)電建設(shè)，同時協(xié)調(diào)相應(yīng)配套電網(wǎng)的建設(shè)。它是能源主管部門對各地光伏發(fā)電建設(shè)實施有效管理、促進光伏資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段，對推動我國光伏應(yīng)用的健康發(fā)展具有重要作用。但在具體實施的過程中也暴露出一些問題，亟待調(diào)整和完善。

一、2014年光伏建設(shè)的年度計劃與實際狀況將產(chǎn)生較大的偏差？

2013年，全國新增光伏發(fā)電裝機容量為1292萬千瓦。國家能源主管部門將2014年新增光伏發(fā)電裝機容量年度目標設(shè)定為1400萬千瓦。考慮到隨著2013年7月國務(wù)院頒布 《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，相關(guān)價格、財稅等一系列利好政策陸續(xù)出臺，國內(nèi)光伏發(fā)電迎來了大規(guī)模建設(shè)的熱潮，所以在2013年　 新增裝機1292萬千瓦的基礎(chǔ)上，將2014年的目標定在1400萬千瓦，無疑是較為謹慎甚至是相當保守的。

然而，2014年實際新增光伏發(fā)電裝機容量卻遠遠小于年度計劃的目標。今年前三季度，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅為379萬千瓦。按照已有的趨勢推算，2014年新增的光伏發(fā)電裝機容量在500萬千瓦左右，只能完成預(yù)定年度計劃的約三分之一。

　　二、2014年光伏年度計劃的結(jié)構(gòu)是造成與現(xiàn)實脫節(jié)的直接原因？

為什么2014年的光伏年度計劃與實際情況產(chǎn)生了如此大的差距？有觀點認為主要是因為2014年沒有像2013年那樣出臺強有力的刺激政策。然而，即使刺激政策力度減弱，也只能解釋2014年不能像2013年那樣有強勁增長，卻很難解釋為什么2014年的新增裝機容量還難以維持2013年的規(guī)模，反而有大幅下降？因為2013年以來有利于光伏發(fā)展的大環(huán)境并未發(fā)生根本性的變化。

不少看法認為2014年光伏年度計劃的結(jié)構(gòu)不合理，是造成現(xiàn)實脫節(jié)于計劃的直接原因。在我國累計光伏裝機1940萬千瓦（2013年底數(shù)據(jù)）中，光伏電站為1630萬千瓦（占84%），分布式光伏只有310萬千瓦 （占16%）。2013年新增光伏裝機1290萬千瓦中，光伏電站更是占據(jù)絕對優(yōu)勢，為1210萬千瓦（占94%），分布式只有80萬千瓦（占6%）?？梢?，近期我國光伏發(fā)電裝機的爆發(fā)性增長，主要來自光伏電站的大規(guī)模建設(shè)。

但是，在2014年光伏年度計劃1400萬千瓦的規(guī)模中，光伏電站額度只有600萬千瓦，分布式光伏額度卻高達800萬千瓦。在現(xiàn)實中，由于商業(yè)模式相對成熟、適合于規(guī)模資本投入、標桿電價補貼等有利因素，光伏電站資源已經(jīng)成為了各類資本爭搶的“香餑餑”。與此形成對比的是，分布式光伏因為資源規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、并網(wǎng)難、預(yù)期收益較低等原因，較難實現(xiàn)大范圍的應(yīng)用。一方面是光伏電站有快速增長的潛力卻受到計劃額度的限制；另一方面　 是分布式光伏有很寬松的額度卻在實際中難以大規(guī)模推廣，由此帶來了光伏年度計劃和現(xiàn)實狀況的相背離。