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4 地面電站對策研究

4.1 嚴格限制西部地面電站的規(guī)模

建議政府嚴格限制地面電站的發(fā)展規(guī)模。就目前的光伏發(fā)電技術而言，本身發(fā)電量就小的光伏電站，遠距離輸送、多個等級升壓和降壓的損失、穩(wěn)定電源機組備用等等原因大大降低了能源利用的效率。地面電站應該按照以銷定產(chǎn)，略有超前的原則制訂切實可行的裝機規(guī)模。保證所有投產(chǎn)項目的發(fā)電能夠基本滿負荷。建議政府明確光伏電站，在進行技術改造和設備升級的時候，只要裝機容量不超過原批準容量，保留20年電價不變。鼓勵企業(yè)對老的光伏發(fā)電設備進行更新?lián)Q代。

4.2 明確土地使用稅的適用范圍

就光伏電站用地政策來說，目前國家政策已經(jīng)非常明確。但是部分地方政府出于對稅源考慮，在政策模糊地界利用政府權力征收土地使用稅，而土地使用稅的征收年納稅額每平方米從0.6元到12元跨度非常之大，令企業(yè)面對強行發(fā)放的納稅通知難以應付。因此，就光伏電站的土地使用稅，國家應該以法律法規(guī)的方式規(guī)定其是否征收或者征收標準，以免造成電站收益產(chǎn)生不正常的損失。

5 分布式電站對策研究

5.1 分布式電站的立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理

所有分布式光伏電站都是建立在經(jīng)過規(guī)劃批準的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權登記存在著無法辦理的法律障礙?；谡ぷ鞒绦蛑校恋氐怯浭且?guī)劃備案的基礎，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，很難接受和辦理。因此，政府應該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過規(guī)劃部門批準。

5.2 建立分布式電站的不動產(chǎn)產(chǎn)權制度

在規(guī)劃備案的基礎上，光伏電站實行產(chǎn)權登記制度。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權登記的光伏電站，按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

5.3 立法消除分布式電站的存續(xù)風險

經(jīng)過產(chǎn)權登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時，電站企業(yè)能夠以產(chǎn)權主體身份進行協(xié)商和談判，涉及政府的應該按照不動產(chǎn)權補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主，以用于重建光伏電站。

在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔因為城市規(guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準電價按照20年的時間延續(xù)有效。

在目前鼓勵自發(fā)自用分布式光伏電站的情況下，必須考慮企業(yè)在停產(chǎn)階段如何降低光伏發(fā)電的風險。從東部地區(qū)城市用電的特點來看，建設在城市或者城市周圍的分布式光伏電站向周圍企業(yè)、商場消納電量的可能性非常大。在電網(wǎng)深化改革的過程中，允許新能源在屋頂業(yè)主無法消納全部電量的情況下，電網(wǎng)必須允許其向周圍同意接納電量的用戶直接供電。

5.4 規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體

建議規(guī)定分布式發(fā)電的收費，全部由電網(wǎng)企業(yè)代收代付，可以考慮給予電網(wǎng)適當?shù)墓芾碣M用。根據(jù)國家政策，度電補貼的計量無論是自發(fā)自用，還是余量上網(wǎng)均由電網(wǎng)企業(yè)認定。所以電網(wǎng)公司不增加技術上的工作量，只增加財務管理上的工作量，應該是最方便、快捷、權威而有信用的電費征收單位。在目前國內(nèi)信用體系尚未完全建立起來的情況下，要消除電費按時按量繳納的風險，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體是唯一的解決辦法。

我相信，有了以上政策的支持，光伏電站的收益穩(wěn)定性大大提高，金融機構的項目風險也大大降低，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展的階段。

作者：彭立斌，為北京君陽投資有限公司總裁，君陽太陽能電力投資有限公司 執(zhí)行董事