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我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)歷程

2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。2014年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略時(shí)提出，“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。

2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），明確“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。同年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)“中發(fā)9號(hào)文”的6個(gè)配套文件，涵蓋輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行等方面內(nèi)容。“中發(fā)9號(hào)文”及其配套文件初步描繪了電力市場(chǎng)改革的藍(lán)圖，為深化電力體制改革提供了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》（發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào)），在原有《直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則》《發(fā)電權(quán)交易暫行辦法》等政策基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面梳理了中長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的各類要素，統(tǒng)一中長(zhǎng)期交易品種、交易周期、組織流程、安全校核等內(nèi)容，規(guī)范了中長(zhǎng)期市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。電力中長(zhǎng)期交易主要開展年度（多年）、月度、月內(nèi)（多日）電能量交易。

2017年，國(guó)家加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，逐步構(gòu)建完整的電力市場(chǎng)體系。

省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開展試點(diǎn)建設(shè)?！秶?guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)），選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。電力現(xiàn)貨交易主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格。

省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)起步。國(guó)家能源局復(fù)函同意印發(fā)《跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)規(guī)則（試行）》，2017年8月，跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，主要開展送端電網(wǎng)棄水、棄風(fēng)、棄光電能的日前和日內(nèi)跨區(qū)域現(xiàn)貨交易。

目前，我國(guó)初步建立了省間、省級(jí)協(xié)同運(yùn)作的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制日趨完善并常態(tài)化運(yùn)行；第一批試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已開展了長(zhǎng)周期試運(yùn)行，并逐步進(jìn)入不間斷試運(yùn)行；跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易已平穩(wěn)運(yùn)行4年多，為促進(jìn)可再生能源大范圍消納作出突出貢獻(xiàn)。

形勢(shì)要求加速推動(dòng)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型和電力體制改革加速推進(jìn)，同時(shí)電力平衡格局日趨復(fù)雜，以促進(jìn)可再生能源消納為目標(biāo)的跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已無法滿足日益增長(zhǎng)的省間電力交換需求，亟需開展覆蓋范圍更廣的省間電力現(xiàn)貨交易，推動(dòng)更大范圍的資源優(yōu)化配置，更好地實(shí)現(xiàn)電力余缺互濟(jì)和可再生能源消納。

我國(guó)電力平衡呈現(xiàn)全網(wǎng)一體化特征

我國(guó)電力供需形勢(shì)正在發(fā)生變化，用電高峰保障電力供應(yīng)的難度逐年加大。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，高比例新能源出力的隨機(jī)性和波動(dòng)性導(dǎo)致在單一省內(nèi)新能源棄電和電力供應(yīng)不足現(xiàn)象反復(fù)交織成為常態(tài)，電力平衡逐步由原有的分省、分區(qū)域平衡模式向全網(wǎng)一體化平衡模式轉(zhuǎn)變，2021年跨區(qū)跨省最大交換電力占全網(wǎng)用電負(fù)荷比例最高達(dá)到23%，省級(jí)電網(wǎng)的電力平衡對(duì)省間電力交換需求日益增長(zhǎng)。

能源低碳轉(zhuǎn)型要求新能源大范圍消納

我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2020年，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)；在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國(guó)電源結(jié)構(gòu)不斷低碳化，新能源裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2021年底國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)新能源裝機(jī)突破5億千瓦，新能源發(fā)電量占比超過12%。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下我國(guó)新能源將得到更大規(guī)模的開發(fā)，同時(shí)新能源的消納也面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)能源供需逆向分布、地區(qū)間能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等特點(diǎn)，決定了新能源消納需要在全國(guó)范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，省間電力現(xiàn)貨交易為新能源大范圍消納提供了有效的市場(chǎng)化手段。

電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速

我國(guó)電力市場(chǎng)化改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)。近期印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）進(jìn)一步深化了中發(fā)9號(hào)文關(guān)于電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，市場(chǎng)化交易規(guī)模顯著擴(kuò)大，代理購(gòu)電業(yè)務(wù)迅速開展；中央全面深化改革委員會(huì)第22次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出“優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置”，建設(shè)完善、規(guī)范的省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。

省間電力現(xiàn)貨交易概覽

跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易作為省間電力現(xiàn)貨交易的探索實(shí)踐，已平穩(wěn)運(yùn)行4年多，參與市場(chǎng)主體不斷增加，成交電量穩(wěn)步提升，累計(jì)成交可再生能源電量超268億千瓦時(shí)，提升新能源利用率約1.1個(gè)百分點(diǎn)，為減少“三棄”電量發(fā)揮了關(guān)鍵作用、作出了積極貢獻(xiàn)。送端16個(gè)省份2300多家可再生能源發(fā)電企業(yè)、受端18個(gè)省電力公司參與交易，培養(yǎng)了市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)，積累了市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，國(guó)家電網(wǎng)公司在跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場(chǎng)設(shè)計(jì)，廣泛征求政府主管部門和市場(chǎng)主體意見，經(jīng)過兩年的研究打磨，于2021年11月印發(fā)我國(guó)首個(gè)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。規(guī)則在以下五個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：

一是市場(chǎng)交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。省間電力現(xiàn)貨交易的交易范圍由“跨區(qū)域省間”擴(kuò)展到國(guó)家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司覆蓋范圍內(nèi)的“所有省間”，進(jìn)一步擴(kuò)大了資源優(yōu)化配置范圍。

二是發(fā)電側(cè)參與主體更加多元。省間電力現(xiàn)貨將賣方主體由可再生能源擴(kuò)展至所有電源類型。通過引入更多市場(chǎng)主體有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地發(fā)揮跨省跨區(qū)輸電通道余缺互濟(jì)作用。

三是日內(nèi)交易頻次大幅提升。省間日內(nèi)現(xiàn)貨交易固定頻次由原先的5個(gè)時(shí)段增加至12個(gè)固定交易時(shí)段。提升日內(nèi)交易頻次后，可更好地適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性，有助于發(fā)電企業(yè)根據(jù)功率預(yù)測(cè)、市場(chǎng)需求更精準(zhǔn)申報(bào)賣出量?jī)r(jià)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。

四是購(gòu)售角色轉(zhuǎn)換更加靈活。跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易中某一省份固定為單一購(gòu)電或售電角色。但是隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升、水電裝機(jī)大省豐枯轉(zhuǎn)換等，青海、四川等地區(qū)在不同季節(jié)、甚至同一天內(nèi)不同時(shí)段的購(gòu)售電需求可能不同。省間電力現(xiàn)貨交易設(shè)計(jì)了靈活的購(gòu)售電交易角色轉(zhuǎn)換機(jī)制，各省可根據(jù)省內(nèi)電力供需情況，選擇全天各時(shí)段的購(gòu)、售電身份。

五是體現(xiàn)可再生能源綠色電力屬性。省間電力現(xiàn)貨交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，發(fā)電側(cè)申報(bào)時(shí)，風(fēng)電、光伏、火電等均有數(shù)據(jù)標(biāo)簽，能區(qū)分交易電能量的不同類型，體現(xiàn)可再生能源的綠色電力屬性，為后續(xù)與綠電交易、綠證交易等有效銜接奠定了基礎(chǔ)。

目前，國(guó)家電網(wǎng)公司正在積極準(zhǔn)備省間電力現(xiàn)貨交易試運(yùn)行相關(guān)工作。省間電力現(xiàn)貨交易啟動(dòng)后，將與省間電力中長(zhǎng)期交易協(xié)同配合，形成完整的省間電力市場(chǎng)，助力全網(wǎng)電力電量平衡與可再生能源大范圍消納，并與省級(jí)電力市場(chǎng)架構(gòu)相銜接，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，逐步健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年第12期，作者：國(guó)家電網(wǎng)有限公司國(guó)家電力調(diào)度控制中心。

原標(biāo)題： 省間電力現(xiàn)貨交易助力電力保供與低碳轉(zhuǎn)型