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2022年度中央和地方預(yù)算中的其他政府性基金支出增加3600.09億元預(yù)算，大概率是為了解決可再生能源欠補(bǔ)歷史遺留問題。
1. 欠補(bǔ)有多少
按照相關(guān)機(jī)構(gòu)早前測(cè)算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)在4000億元左右。
4000億元的欠補(bǔ)，給風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的障礙。對(duì)于風(fēng)電和光伏來說，補(bǔ)貼的大頭來自地面光伏電站，如果電站業(yè)主不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼，必然會(huì)影響其已建成項(xiàng)目的支付或銀行還貸，也會(huì)影響到他們以后項(xiàng)目的資金流。欠補(bǔ)時(shí)間長(zhǎng)，則相應(yīng)的金融成本更高，又推高了光伏的融資成本。
光伏行業(yè)多年來一直存在利潤(rùn)虛高的問題，其原因之一就是要面對(duì)欠補(bǔ)可能帶來的壞賬。很多光伏企業(yè)賬面利潤(rùn)很多，卻還是要選擇上市融資以解決現(xiàn)金流問題。
從額外3600.09億元的其他政府性基金支出來看，如下圖所示，如果不是抗疫特別國(guó)債支出這樣的不確定數(shù)字，其余列入“其他”的支出項(xiàng)目每年變化都不會(huì)很大，那剩下的基本上就是“可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出”。
2. 一直在努力
多年來，政府一直在強(qiáng)調(diào)解決三角債的問題，這幾年又把清理央企、國(guó)企拖欠供應(yīng)商的債務(wù)作為政治任務(wù)解決，以減輕企業(yè)流動(dòng)資金的負(fù)擔(dān)，讓行業(yè)交易更誠(chéng)信。然而，對(duì)于可再生能源領(lǐng)域來說，最大的欠債人其實(shí)就是政府。
由于風(fēng)電、光伏的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃預(yù)期，所需要的補(bǔ)貼也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)應(yīng)的“可再生能源附加費(fèi)用”的支出，關(guān)于風(fēng)、光欠補(bǔ)的問題已經(jīng)不止十年。
十多年來，政府采取過各種措施來減輕欠補(bǔ)的負(fù)擔(dān)，包括像5.31新政這樣的急剎車，也包括像售賣綠證這樣的眾籌，但始終不能解決可再生能源欠補(bǔ)的根源，也不能拿出足夠的資金補(bǔ)足欠補(bǔ)。
2021年2月，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出了補(bǔ)貼確權(quán)貸款、足額征收可再生能源電價(jià)附加等政策措施，共同解決補(bǔ)貼拖欠問題。
今年的兩會(huì)報(bào)告中，《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，要研究出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，大力發(fā)展可再生能源，同時(shí)推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。
3. 補(bǔ)貼已在路上
期待已久的《2022年中央和地方預(yù)算草案》終于出臺(tái)，從草案中發(fā)現(xiàn)，2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年增長(zhǎng)4068.03億元。其中“其他政府性基金支出”增加3600.09億元，不出意外的話，絕大部分都是此前被列入“可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出”。
而3月27日的另一則信息則表明，關(guān)于可再生能源欠補(bǔ)的資金不僅已經(jīng)列入預(yù)算了，而且已經(jīng)在路上了。中國(guó)證券報(bào)報(bào)道：目前，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計(jì)最快一個(gè)季度，主管部門將對(duì)上述企業(yè)清查完畢。
受“國(guó)家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼”消息影響，綠電概念股大漲，新特能源漲12%，龍?jiān)措娏Α⒅袕V核新能源漲6%，中國(guó)電力漲近5%。
原標(biāo)題：綠電概念大漲！一次性解決可再生能源欠補(bǔ)
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