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第二，租用的土地不應征收耕地占用稅

記者了解到，對于光伏發(fā)電的用地問題，國土部、自治區(qū)國土廳于2014年4月份組織了調(diào)研，認為租用的土地沒有改變地貌，沒有改變用途，還屬于農(nóng)用地，不需要轉(zhuǎn)為建設用地，而且還可以在租用的土地里從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

因此，在租用的土地上建設光伏發(fā)電站，不符合《暫行條例》中的建設用地稅收規(guī)定，不應征收耕地占用稅。

第三，租用的土地不應征收土地使用稅

《國家稅務局關(guān)于檢發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》（國稅地[1988]15號）規(guī)定，土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納。根據(jù)該條例，光伏電站如果租用村、嘎查集體（注：蒙古族的行政村叫做嘎查）或農(nóng)牧民個人的土地，村、嘎查或農(nóng)牧民出租土地并取得收入，是該土地的第一使用人，擁有土地使用權(quán)，因此是土地使用稅的納稅人，承租方不是該塊土地使用稅的納稅人。

“因租用的土地還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是在空中分散地安裝一些光伏板，因此不應繳納土地使用稅。”上述光伏企業(yè)高管告訴SOLARZOOM記者，地面光伏電站其實是一地兩用，農(nóng)牧業(yè)和發(fā)電共生共存，是集約節(jié)約利用土地的典型。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古，10MW的電站需每年支付100萬的土地使用稅。在新疆部分地區(qū)，土地使用稅按照每年每平方米0.5~3元的標準征收。凡在當?shù)亟ü夥娬镜钠髽I(yè)都會和當?shù)卣炇鹜顿Y協(xié)議，免征或返還土地使用稅。但事實是：基本上沒有免征或者返還的。

企業(yè)稅收負擔過重

多家光伏企業(yè)向記者反映，地方政府為了做業(yè)績、搞創(chuàng)收，自行收取各種土地稅，這無異于舊社會的苛捐雜稅。

記者了解到，自2009年內(nèi)蒙古開始發(fā)展光伏發(fā)電項目以來，稅務部門執(zhí)行的稅收政策是對項目內(nèi)升壓站、逆變器室、箱變基礎、辦公生活用房等永久性占地，以征占的方式轉(zhuǎn)為建設用地，繳納耕地占用稅和土地使用稅；對不改變土地原貌、不改變土地性質(zhì)與土地權(quán)屬人簽訂租地使用協(xié)議的安置光伏板的用地，不繳納耕地占用稅和土地使用稅。

也就是說，前幾年在內(nèi)蒙古投資光伏電站并不需要繳納土地稅。而到了2014年，政策環(huán)境陡轉(zhuǎn)直下，地方政府自行改變了稅收政策，對光伏企業(yè)增設了多項稅收。

記者獲悉，去年以來，內(nèi)蒙古地方稅務局向多家光伏企業(yè)下達了催繳稅通知，并查封了幾家光伏發(fā)電站的賬戶，嚴重影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和投資積極性。

在稅收重壓之下，包括五大電力公司在內(nèi)的諸多企業(yè)已向地方稅務局、地方能源局和國家能源局提交申訴書。能源局副局長劉琦去年9月份曾赴新疆哈密等地區(qū)考察，對地方亂收費現(xiàn)象表達了不滿。

“這樣收稅是革我們國家新能源的命。”前述企業(yè)高管忿忿道，“光伏是綠色電力，有利于荒地的植被恢復，根本不應該征稅。很多荒地居然當作林地或耕地收取補償也太不象話了，不符合國家發(fā)展新能源的戰(zhàn)略規(guī)劃，更違背了國家倡導的求真務實之風。”