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專家：其實國外把可再生能源配額制叫做組合制，規(guī)定了可再生能源的配額，也就規(guī)定了傳統(tǒng)能源的配額。

紅煒：可再生能源配額制的準確定義是什么？為什么到現(xiàn)在都沒有出臺？

專家：通俗地說，可再生能源配額制就是電力消費總量中要求有一定比例的發(fā)電來自可再生能源，但真正實施起來很復雜，涉及的利益群體非常多，從提出可再生能源配額制到現(xiàn)在，經(jīng)過幾輪征求意見讓我有深刻感覺，利益博弈太明顯。

彭立斌：配額制一直沒有出臺，不是國家不重視，而是牽扯的利益太多了。

紅煒：在當前電改大環(huán)境下，光伏平價上網(wǎng)之前，政府應該如何保障可再生能源的發(fā)展？

專家：市場化是推動可再生能源配額制出臺和可再生能源發(fā)展的有力保障。市場化推進的過程中，不能僅停留在電力體系改革，所有的財稅制度改革也需要跟上，比如碳稅、環(huán)境稅等。配額制其中之一就是綠證交易，需要有更多的電力供應主體才能有交易。因此，市場絕對有利于配額制和可再生能源發(fā)展。

彭立斌：我理解配額制遲遲不出臺的原因，配額制不單純是牽涉到可再生能源的配額，還牽扯到系列配套改革是否到位，如果其他配套改革沒有跟上，推出配額制可能會有反作用，所以我們不應該僅僅從配額制看配額制，而應該從國家整體系統(tǒng)改革來考慮這個問題。

可再生能源配額制不存在討價還價

紅煒：可再生能源配額制的考核標準應該是什么？在牽扯到利益博弈時，比如地方政府不接受指標分配該怎么辦？

彭立斌：此前電改收益最多的是高耗能企業(yè)，如果要控制其得到不應當?shù)睦妫医ㄗh配額制應該以能耗作為考核基數(shù)，并且按照階梯考慮，耗能越高，配的可再生能源消費量就越多，這樣才能做到公平。

專家：任何政策出臺后的公平性很重要。舉個例子，企業(yè)本應該脫硫脫硝，但因為他們沒做到，結(jié)果是公眾去買單，這種政策制定就存在問題。配額制也一樣，消耗多少傳統(tǒng)能源就應該有相應的義務。政策要公平并代表公眾利益，可再生能源配額制既然是強制性措施，地方政府就不能討價還價，立了法就必須執(zhí)行。

市場化改革也是要有規(guī)矩的，市場化后也要法制化，就像在廢除裹腳后，雖然繃帶松開了，但仍然需要穿鞋。