日前,江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》。
文件要求,嚴格耕地用途管制,是守住耕地紅線的改革舉措和現(xiàn)實需要,遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強調(diào)要嚴防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,18億畝耕地必須實至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。必須相應(yīng)落實耕地“占補平衡”或耕地“進出平衡。
文件還強調(diào),已劃定的永久基本農(nóng)田,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的,經(jīng)依法批準,應(yīng)在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上,按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則,在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。
嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地先補后占和“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求,確保依法批準建設(shè)占用耕地足額優(yōu)質(zhì)補充到位。嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,確需轉(zhuǎn)變用途的,應(yīng)嚴格落實耕地“進出平衡”責任。
另外,耕地“進出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進”兩個方面。“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
“耕地轉(zhuǎn)進”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地。以縣級行政管轄范圍為單元,實行耕地年度“進出平衡”,首先在縣域范圍內(nèi)落實,縣域范圍內(nèi)無法落實,在市域范圍內(nèi)落實,若市域范圍內(nèi)仍無法落實,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。
“耕地轉(zhuǎn)出”要求:
一、應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護的耕地,優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地,尤其是高標準農(nóng)田(永久基本農(nóng)田范圍以外的),原則上不得轉(zhuǎn)出。
二、確實不可避讓已建成高標準農(nóng)田的,要按照“占多少補多少”的要求進行補建。“耕地轉(zhuǎn)出”地塊原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未利用地。
“耕地轉(zhuǎn)進”要求:優(yōu)先考慮自身規(guī)模較大的地塊,或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊。另外具體的耕地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進范圍詳看文件。
對于耕地“進出平衡”項目庫建設(shè)與指標管理。根據(jù)縣級人民政府申請,經(jīng)省自然資源廳同意,將已有的耕地占補平衡、增減掛鉤項目庫中新增耕地指標轉(zhuǎn)至耕地“進出平衡”指標庫后,扣除相應(yīng)的補充耕地指標和增減掛鉤新增耕地指標。2022年度實行“進出同步”,次年起嚴格執(zhí)行“先進后出”。
原標題:江蘇:能源項目用地需落實占補平衡、耕地“進出平衡”責任