掃描關注微信
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期，也是能源電力行業(yè)結構性改革的攻堅期。作為共和國的長子、頂梁柱的國有能源電力企業(yè)，既是推動國民經濟發(fā)展的中堅力量，更要爭當好“雙碳目標”的踐行者和引領者。
隨著我國經濟邁入新常態(tài)，能源電力轉型的任務更加艱巨，高質量發(fā)展的要求更加突出，還有新冠疫情反復變化和中美貿易沖突的不斷加劇，以及國內外經濟環(huán)境日益復雜等相互疊加影響，導致能源電力企業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)，新舊風險交織并存，讓本來飽受發(fā)展困擾的能源電力企業(yè)更加“雪上加霜”。面對百年未有之大變局，不少能源電力企業(yè)的身上或多或少存在以下五大“沉疴舊疾”，讓企業(yè)長期飽受難以承受的“煎熬”，需要勇于面對并加以化解、疏通，努力做到于變局中開新局。
困局之一：“降碳減排”道阻且長
單位產品能耗高、投入產出率低的“消化不良癥”在我國能源電力企業(yè)中很普遍，粗放型發(fā)展路子仍難以從根本上得到明顯改觀。當前能源與環(huán)境的矛盾日益突出，能源電力行業(yè)作為國民經濟發(fā)展的先導行業(yè)和我國碳排放的“第一大戶”，能源燃燒和電力生產在我國溫室氣體排放中占據著絕對主體地位，其節(jié)能減排和低碳發(fā)展既是確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要支撐，又是實現“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要內容。
因此，能源電力企業(yè)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價，低碳清潔成為企業(yè)高質量發(fā)展的內在要求和生產方式轉變的重要方向。從某種意義上講，“雙碳”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)變革，綠色生產、循環(huán)發(fā)展、低碳經濟是大勢所趨、人心所向，需要加強頂層設計，正確處理好發(fā)展與減排、整體與局部、個體與集體、短期與長期的關系。
目前，一些能源電力企業(yè)紛紛確定了自己“雙碳目標”的完成時間表和路線圖。譬如，國家電投、三峽集團承諾在2023年實現碳達峰，國家能源集團、大唐、華電、華潤計劃在2025年實現碳達峰，中節(jié)能、國投也分別計劃在2028年、2030年實現碳達峰。另外，三峽集團作為首家公布碳中和時間表的央企，計劃在2040年實現碳中和；中節(jié)能也提出力爭在2040年左右實現運營碳中和，2050年實現供應鏈碳中和，2060年消化歷史化石燃料碳排放。但要想按時交上完美的“答卷”，肯定不是件輕松的事，面臨重重困難，突出表現在以下四大方面：
一是政策困境。雖然早在1997年我國就頒布了《能源節(jié)約法》，但同歐洲等發(fā)達國家相比，我國在碳中和、碳資產碳交易等方面的立法嚴重滯后，缺乏高層級的法律支持，相關的配套措施也不健全，完善的財稅激勵政策和法律法規(guī)體系仍有待搭建，這給能源電力企業(yè)碳排放權質押、碳租賃、碳衍生品等碳交易活動制造了不少政策障礙。
二是技術困境。雖然我國在碳減排方面的技術儲備近年發(fā)展相對迅速、進步較為明顯，但與歐美日等發(fā)達國家相比差距仍然很大。例如，電化學儲備技術大多掌握在歐美企業(yè)手里，氫燃料電池70%的專利被日本企業(yè)控制，碳捕集利用與封存技術（CCUS）雖與國際整體發(fā)展水平差距不是太大，但仍處于工業(yè)化的示范階段、部分關鍵核心技術落后于國際先進水平。
三是經濟困境。綠色低碳說起來容易，但做起來非常難，需要付出巨大的經濟代價。就拿CCUS凈減排成本來說，我國傳統(tǒng)煤電廠、整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）電廠、天然氣循環(huán)聯合發(fā)電（NGCC）的避免成本大約分別為 60 美元 /t CO2、81 美元 /t CO2、99 美元 /t CO2，在目前燃煤燃氣價格居高不下、火電虧損嚴重的情況下，這筆費用對于絕大多數處于微利甚至虧損狀態(tài)的火力發(fā)電企業(yè)來說也是難以承受之重。
四是環(huán)境困境。從資源稟賦來看，我國西部地區(qū)具備豐富的風電、光伏、水電等清潔能源資源，但生態(tài)更加脆弱，過度無序的開發(fā)必然會帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。與此同時，隨著新材料和新化學品在新能源加工、生產、運維等過程中的廣泛應用，也會產生大量對環(huán)境有害的物質，甚至帶來嚴重的環(huán)境污染問題，回收利用和報廢處理也要花巨大的費用代價的。
困局之二：產業(yè)轉型步履維艱
船大難調頭的“頭痛病”在能源電力企業(yè)歷來已久。“大而全、小而全”和盲目重復建設曾是不少傳統(tǒng)能源電力企業(yè)的“通病”，也留下難以治愈的“后遺癥”。在全球經濟增長乏力、我國經濟發(fā)展放緩和新冠疫情久拖不停的多重壓力下，一些能源電力企業(yè)在經濟的寒潮中被凍得瑟瑟發(fā)抖，陷入了“轉型找死，不轉型等死”的魔咒。
往哪兒轉？怎么轉？是許多傳統(tǒng)能源電力企業(yè)一直都在思考和苦苦追尋的問題，尤其是在當前推進能源綠色低碳發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的能源電力市場的發(fā)展空間受到嚴重的沖擊和擠壓，早已從“紅利時代”進入到“微利時代”，成為競爭白熱化、業(yè)務同質化、經營微利化的一片汪洋“紅海”，導致傳統(tǒng)能源電力企業(yè)更加步履維艱、雪上加霜、難逃厄運。即便國家提出“新基建”戰(zhàn)略和“東數西算”工程，出現一些新的“藍海”，也恐怕只是個“淺灘”，“遠水解不了近渴”，難以支撐起規(guī)模龐大、數量驚人的能源電力企業(yè)轉型發(fā)展的需要。
因此，所謂的新能源、新電力、新業(yè)態(tài)、新模式成為了不少企業(yè)眼中的“藍海”和“香缽缽”，引得各路英豪“競折腰”，蜂涌而至、紛紛沓來，既便頭破血流也要千方百計擠進這個“賽道”，好不容易捕捉到了一絲的機會，但因為市場競爭激烈、各類成本上漲、經營效益不佳，也只能解決一時之痛，難以從根本上破而新生。目前，傳統(tǒng)能源電力企業(yè)轉型升級面臨以下三大“痛點”：
首先，新經濟時代的到來，能源電力企業(yè)的“老套路”已經行不通了。作為從計劃經濟時代走過來的國有“老企業(yè)”，能源電力企業(yè)職工數量龐大，歷史包袱沉重，總體素質較差，哪怕任何一個細小的變革都會帶來巨大的波瀾，還有企業(yè)原有的組織架構、知識結構、產業(yè)體系、發(fā)展路徑變成了轉型路上的種種“擋路虎”，加上管理層思想僵化，經營觀念守舊，跟不上時代新潮流，企業(yè)想要轉型發(fā)展、主動求變，似乎更是難上加難。
其次，數字經濟時代的到來，企業(yè)生產力的底層早已經發(fā)生了質的改變。近年來，移動互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現代信息技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域、全過程，數字經濟正在成為驅動我國經濟高質量發(fā)展的新引擎。在這個風云變幻、瞬息萬變的時代，只有掌握新技術、擅握新機遇的企業(yè)才能成為財富的“新貴”、市場的“贏家”和時代的“弄潮兒”，否則就會被競爭對手打敗、被迅速地淘汰出局。
再者，后疫情時代的到來，為傳統(tǒng)能源企業(yè)的轉型升級增添了新的變數。幾乎可以肯定的是，疫情之后能源電力企業(yè)面臨的國際經營環(huán)境將會更加惡化，貿易保護主義重新抬頭，中美“脫鉤”的風險持續(xù)加大，俄烏沖突的“后遺癥”逐步顯現，以美國為首的西方列強將會從政治、經濟、外交領域對我國進行全面打壓，中外能源電力企業(yè)合作難度在持續(xù)地上升，不僅會加劇能源電力企既有產業(yè)轉型的速率、頻率、烈度，而且為今后產業(yè)轉型增添了諸多新的變數、障礙和考驗。
困局之三：“煤電頂牛”知易行難
煤電“頂牛”是煤電改革不到位、不徹底而出現“內分泌失調癥”的“副產品”，既是一個老生常談的話題，又是一個“老大難”的問題，日益成為我國經濟生活中揮之不去的一片陰霾。其產生的根本在于市場的“煤”和計劃的“電”發(fā)生頂撞，難以有效銜接，導致一邊賺得金缽滿盆、另一邊虧損累累，就像一把達摩克利斯之劍懸在頭上，隨時會劈下來似的，讓以煤作為燃料的企業(yè)苦不堪言。
最近一次發(fā)生煤電頂牛的現象應該是2021年下半年。自當年10月開始，煤炭價格逐漸脫離供求基本面、短期內大幅飆升并屢創(chuàng)新高，造成燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，煤企和電企的業(yè)績再現“冰火兩重天”，全國多地發(fā)生電力供應短缺情況和限電、限產現象，既影響到電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經濟平穩(wěn)運行，還更加凸顯了煤電對保障電力供應安全的兜底作用。據有關權威機構測算，2021年因電煤價格上漲、電力企業(yè)保供導致煤電企業(yè)的燃料采購成本額外增加6000億元、虧損超1000億元，陷入“越發(fā)越虧”兩難窘境。
不可否認，煤電作為我國的主力電源，長期以來發(fā)揮著電力安全穩(wěn)定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用，而且在未來相當長的一段時間內仍需要繼續(xù)發(fā)揮煤炭在我國能源中供應中的主體作用以及煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保供和調峰調頻等作用。因此，在“雙碳目標”下，如何科學把握好煤電的發(fā)展定位、有效破解煤電發(fā)展的困境、切實避免煤電發(fā)展陷于惡性循環(huán)并從根本上解決“煤電牛頂”現象，越來越成為業(yè)內外不少有志之士主動思考和苦苦探索的一個重大而又急迫的問題。
為有效化解煤電頂牛的矛盾，國家相關部委和地方政府可謂動作頻頻。不少地方政府尤其是沿海缺電省市加大煤電價格的浮動范圍，還有今年2月國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，意在堅持市場煤的基礎上，明確合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導，實現了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，而超出價格合理區(qū)間將及時調控監(jiān)管。《通知》之所以獲得業(yè)內廣泛認可，是因為堅持市場化改革和法制化手段相結合的方式，理順煤、電的價格關系，為解決“煤電頂牛”難題開出一劑良方。
然而，世界上并沒有包治百病的靈丹妙藥。從根子上講，煤電頂牛的本質在于電價形成機制沒有真正理順，即煤價隨行就市、電價卻牢牢地被鎖死，造成價格的傳導機制堵塞不暢。因此，如果要想從根本上破解煤電牛頂的難題，治本之策在于加快推進電力市場化改革，更好發(fā)揮市場機制在優(yōu)化電力資源配置和促進上下游產業(yè)協同發(fā)展中的作用，借助煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式“三價聯動”的方式，讓市場的“煤”與市場的“電”有機銜接起來，有效實現“上限保電、下限保煤”的總要求，既不能讓煤炭價格成為“脫僵的野馬”，也不能發(fā)電企業(yè)“獨吞煤價上漲的苦果”，更不能讓用戶來承擔改革的成本，還要讓政府監(jiān)管切實做到“到位不越位、補位不缺位”，最終達到“治標又治本”的目的。
困局之四：產能過剩難題待解
企業(yè)總體規(guī)模越來越大、效益越來越差，能源電力企業(yè)的“巨人癥”、“虛胖癥”不僅體現在經營體量上、資產規(guī)模上和人員數量上，而且體現在過剩產能上、業(yè)務范圍上和管理層級上。經過持續(xù)多年的“跑馬圈地”和無節(jié)制地高速發(fā)展，我國能源電力行業(yè)的總供給已由短缺時代轉入總體過剩時代，尤其是傳統(tǒng)的煤電產能過剩相對突出，能源建設市場供過于求，中低端電氣設備嚴重飽和。根據最新統(tǒng)計，截止到2022年3月底，全國發(fā)電裝機容量達到24億千瓦，其中煤電裝機達11.1億千瓦，一季度煤電的發(fā)電量占比超過62.8%，利用小時僅1169小時，出力明顯不足。造成產能過剩主要是電力結構產業(yè)不斷惡化，尤其是傳統(tǒng)電力行業(yè)的產能嚴重過剩、清潔能源和新興能源投資仍然滯后，成為掣肘能源電力企業(yè)高質量發(fā)展的“惡瘤”，讓不少企業(yè)在傳統(tǒng)產能過剩的泥潭里難以自拔，突出體現在以下三個方面：
一是從發(fā)電側來看，我國一方面“窩電”嚴重、一方面又“野蠻”生長，造成嚴重的低效、無效投資，煤電裝機規(guī)模偏高，發(fā)電利用小時逐年降低，按煤電正常發(fā)電利用小時5500小時計算，全國火電機組過剩大約在1.5至2億千瓦；而新能源裝機雖然近幾年呈現快速上升趨勢，但發(fā)電量僅占14%左右，并且集中在我國經濟不發(fā)達的“胡煥庸線”以西的地區(qū)。
二是從建設側來看，受能源電力轉型的影響，傳統(tǒng)電建市場的空間不斷萎縮，“僧多粥少”的狀況越來越突出，電力建設任務嚴重不足，市場競爭日趨激烈，電力建設市場供需失衡的問題一直難以扭轉并有持續(xù)惡化的傾向。僅我國兩大電建巨頭中國電建和中國能源的施工能力就差不多能夠滿足全球傳統(tǒng)電力建設任務的需要。
三是從裝備側來看，電源設備尤其是火電設備的行業(yè)集中度雖然相對較高，但產能過剩非常嚴重；輸配電設備領域細分行業(yè)多，在高技術領域國內領先企業(yè)相對較少，而在中低端領域的企業(yè)數量較多，競爭較為激烈；電氣設備行業(yè)目前除少數幾家頭部企業(yè)有一定的競爭力外，大多數在產業(yè)鏈上下游中處于弱勢地位，產能過剩也非常突出，生產嚴重不飽和。
“十四五”期間我國能源電力需求預計會保持低速增長，年均增速在2.5%左右，到2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，非化石能源發(fā)電量達到39%。由此可見，我國能源電力的總體發(fā)展的黃金期已過，但清潔能源正處于快速成長新階段，如果不能把握好發(fā)展的節(jié)奏，仍然盲目、無序、不計后果地加速發(fā)展，再過幾年以后，極有可能又陷于新一波的“產能過剩”。
因此，有必要從供需兩端入手，下大力解決能源電力產能過剩問題：一方面在供給側方面，要堅持優(yōu)化增量與調整存量并舉方式，在加快淘汰落后產能和處置“僵尸企業(yè)”的基礎上，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，努力拓展電力新業(yè)態(tài)、新技術、新產品；另一方面在需求側方面，加大電能替代與綠色消費導向等多措并舉，全面推動節(jié)能降耗降碳行動，提升終端用能低碳化、電氣化水平，不斷培育能源電力消費新的增長點。
困局之五：數字轉型任重道遠
信息傳導不順暢、“內卷化”現象嚴重、執(zhí)行過程中經常出現的“腦神經梗塞癥”是制約國有企業(yè)創(chuàng)新驅動的真正“結癥”、也是導致企業(yè)管理運營效率低下的關鍵所在。在網絡強國、數字中國戰(zhàn)略大格局下，越來越多的能源電力企業(yè)深刻認識到數字化轉型的極端重要性，將其視為實現企業(yè)高質量發(fā)展和筑牢競爭優(yōu)勢的重要途徑，開始加速推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。然而，數字化轉型是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，絕不僅僅只是引進一套工具、打造一個系統(tǒng)就可以實現的，除需要必要的“真金白銀”硬件投入外，更重要的是要在軟件建設上下功夫。能源電力企業(yè)數字化轉型需要做好頂層設計，充分了解企業(yè)數字化的底層邏輯，真正構建從上到下的數字化思維模式，達成高效的數字化共識需要，真正掃除以下三大“擋路虎”：
數字化的思維體系尚未建立。絕大多數能源電力企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的經營思維模式上，很少能夠用數字來探索和思考事物，用數據來發(fā)現問題、洞察規(guī)律、探索真理。2021年4月麥肯錫一份研究報告指出，企業(yè)數字化轉型的成功率僅20%，失敗率高達80%，其中很大的原因就同認識有關，沒有形成數字化的思維方式，沒有真正實現從經驗決策向數據決策的轉變。
敏捷的組織體系尚未普及。人工智能的廣泛應用勢必引發(fā)企業(yè)組織結構、工作模式變革，傳統(tǒng)的管理體制和管理方式并不適應，否則就會釀成“大災難”。其實，數字化轉型的關鍵并在于技術和設備的先進性，而是組織變革使之具有敏捷性和適應性，因為大型企業(yè)的組織要遠比科技要復雜得多，更多的是領導層面臨的挑戰(zhàn)，而非技術難題，組織才是數字化轉型的核心所在。
數據價值的挖掘很不充分。電力即算力，數據對能源電力系統(tǒng)越來越重要，而數據作為關鍵生產要素，以現代能源網絡和信息網絡為主要載體，對數據資產管理的要求不斷提高。但受制于采集、統(tǒng)計、管理等各方面因素的制約，現階段能源電力數據的外部應用場景非常有限。因此，如何將“沉睡中”的能源電力數據喚醒，并作為資產挖掘其價值早已成為行業(yè)普遍共識。其中最為關鍵的是建立健全能源電力數據使用的制度依據、明晰電力數據管理權責利界定，摘掉戴在能源電力企業(yè)頭頂的“緊箍咒”。
總體來看，能源電力的數字化關系著企業(yè)核心競爭力的強弱、關乎著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的構建能否順利實現。過去人們普遍認為能源電力的發(fā)展存在著“不可能三角”的難題，即能源系統(tǒng)的安全性與用能的經濟性及清潔綠色的要求難以相互兼顧。而隨著能源電力的數字化轉型全面推進，新型電力系統(tǒng)的建立，就有條件、有能力把這種不可能變成了有可能。因此，如何打通能源電力企業(yè)與部門之間、能源電力部門與其他部門的數據壁壘和數字鴻溝，形成數字轉型和能源轉型要相互支撐、攜手共進的局面，這不僅是技術問題，而且是意識問題，更重要的是機制問題。
原標題：電力企業(yè)面臨的五大困局
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...