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2015年7月30日，中國最具影響力的三大光伏行業(yè)協(xié)會聯(lián)名提交了有關促進光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，不僅建議將2020年光伏裝機總量目標由1億千瓦調整至2億千瓦，同時提出應當加強可再生能源電價附加的征收力度。

就在半個月后，以“制造矽基薄膜太陽能光伏組件之生產(chǎn)設備及整套生產(chǎn)線”為主營收入、號稱“全球規(guī)模最大，技術領先”的漢能薄膜發(fā)電集團有限公司，發(fā)出了盈利警告。而該公司的實際控制人李河君，正是繼施正榮之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)的又一旗手。

實際上，對比價廉穩(wěn)定的火電和水電，光伏企業(yè)的盈利能力不言自明。但在長期巨額發(fā)電補貼的哺育之下，截至2015年6月底，我國光伏發(fā)電裝機容量已達3578萬千瓦。

“按照今年光伏新增發(fā)電能力1600萬千瓦計，僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的20年中，總計補貼約1500億元。”中國可再生能源學會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠說，光伏發(fā)電補貼將成中國不可承受之重。

此言一出，立刻引起嘴仗無數(shù)。陶光遠的計算是否靠譜？光伏補貼究竟幾何？當真是“中國不可承受之重”嗎？

財政部和國家發(fā)改委早已對光伏發(fā)電補貼做出了細致的規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標桿電價；而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標準，部分地區(qū)另有地方補貼。

國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員告訴《經(jīng)濟》記者，盡管各地上網(wǎng)電價都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費用，將由國家財政予以補助。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2014年底，光伏發(fā)電累計裝機容量2805萬千瓦，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，當年發(fā)電量約250億千瓦時。如果不考慮為消納光伏發(fā)電新建和改造輸配電網(wǎng)的投入，2014年度支出的光伏發(fā)電的常規(guī)補貼應當至少達到100億元。

未來20年或達萬億元補貼

中國可再生能源學會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠則撰文指出：以每年新增1600萬千瓦光伏裝機、單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量1200千瓦時/千瓦年、平均補貼0.4元/千瓦時、補貼年限20年計；那么，不計折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的20年中，總計補貼16，000，000千瓦x1200千瓦時/千瓦年x0.4元/千瓦時x20年=153，600，000，000元，即1536億元。

陶光遠向《經(jīng)濟》記者解讀上述估算時指出，地面電站補貼大概在0.5元/千瓦時，分布式更多，地方的補貼不可勝計。“我用0.4元計算，已經(jīng)非常保守了。”

他同時強調：“補貼一旦發(fā)生，不可終止，否則所有的光伏企業(yè)都會面臨倒閉的風險。”而根據(jù)俗稱光伏“國八條”的《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。如果再考慮到輸配電網(wǎng)的改造及新建，未來20年內，“1萬億元的補貼總是需要的”。