轉(zhuǎn)型只能依靠市場
【如果沙特政府還想繼續(xù)掌控局勢,就必須想方設(shè)法在不降低民眾福利的情況下減少石油使用,也就是說,需要提高經(jīng)濟效率或者尋找替代性的能源】
這樣的事情在“能源大國”沙特聽起來有些匪夷所思。著名的謝巴赫油田已經(jīng)自噴了超過60年且從未減產(chǎn),那里的負責人認為,這樣的自噴再維持60年、甚至100年都不是問題,這意味著沙特至少在未來一個世紀之內(nèi)都不必為廉價能源的消失擔憂。
但也正是因為這個原因,沙特數(shù)十年來一直都是浪費石油的典型代表。在沙特,汽油售價約為0.8元人民幣/升,電價低為0.06元人民幣/度,這樣的價格都只相當于同樣產(chǎn)品在中國價格的八分之一。因此,你可以在高速路上隨意看見凱迪拉克、林肯等各式巨型SUV,因為使用這些豪車的成本實在太過低廉;你也可以看到,即便在這樣的酷熱地帶,所有建筑物都沒有使用隔熱層,因為家家戶戶的空調(diào)都是24小時工作,溫度還低得需要“添衣保暖”。
沙特大部分電力也源自燃油。很早以前。大多數(shù)國家就已經(jīng)因為成本問題摒棄這種模式,而將石油僅用于交通,后者對石油資源的利用效率要遠遠高于發(fā)電。更讓人難以想象的是,沙特大多數(shù)電廠的效率都極其低下:2013年,沙特國內(nèi)發(fā)電廠的耗電量高達全國總用電量的70%。作為浪費的結(jié)果,這個只有3000萬人口的國家竟然是全球第六大耗油國。
而且,這些燃油電站還需要耗費大量的清潔水,沙特最大的燃油電站每天石油的清潔水就超過150萬噸。就像所有人都知道的那樣,水在沙特的價值遠遠超過石油,將這么多的水用在發(fā)電領(lǐng)域同樣意味著巨大的浪費,為這些浪費買單的只能是沙特慷慨的王室和政府。
沙特政府一直在努力維持這些福利,但也因此背上了沉重的財務(wù)負擔?,F(xiàn)在,沙特阿拉伯的年燃油消耗量已經(jīng)達到其石油年產(chǎn)量的1/4,而其國內(nèi)石油消費量每年的增長幅度高達7%。英國查塔姆研究所根據(jù)自己的模型預測,沙特國內(nèi)的石油消費量最早在2021年將會耗光其石油出口量;而到2038年,沙特將會變成一個純石油進口國,這在今天簡直難以想象。
數(shù)十年以來,沙特小心謹慎地控制其石油輸出量來維持想要的國際油價。盡管業(yè)內(nèi)一直對沙特地下到底有多少石油爭論不休,有些人甚至斷定沙特的石油儲量肯定沒有表面看到的那么多,但沙特官員們一直在各種場合堅稱他們不會遭遇石油危機。同時,他們也覺得確實有必要警惕其他行業(yè)的競爭者和維護石油市場的穩(wěn)定,畢竟這關(guān)系到這個中東大國的國運。
過去一年,沙特政府對空調(diào)實施了嚴格的節(jié)能要求,對車輛也實行前所未有的燃油經(jīng)濟性標準,并要求新建樓房安裝隔熱層,并進一步要求新建發(fā)電廠的提高效率。今年三月,沙特還與韓國簽署了學術(shù)合作備忘錄,這個國家希望建立兩個核反應(yīng)堆來逐步完善能源結(jié)構(gòu)。
從目前來看,沙特皇室最不可能做的就是在近期內(nèi)削減石油補貼。在沙特,人們已經(jīng)將高額補貼帶來的廉價能源視為每個公民與生俱來的權(quán)利,任何試圖提升油價的行為都是不受歡迎的。因此,盡管形勢危急,沙特政府還是沒有那么大的政策空間,轉(zhuǎn)型只能依靠市場。
英國查塔姆研究所的預測對于沙特來說無疑是一個災難性打擊。長期以來,沙特的政治穩(wěn)定一直依賴于“統(tǒng)治交易”,沙特皇室通過石油出口給國民提供大量的社會福利,民眾無需繳納個人所得稅。如果不加以管制,國內(nèi)石油消耗量將可能會限制整個國家通過石油儲備調(diào)控國際油價的能力。如果沙特政府還想繼續(xù)掌控局勢,就必須想方設(shè)法在不降低民眾福利的情況下減少石油使用,也就是說,需要提高經(jīng)濟效率或者尋找替代性的能源。
選擇太陽能
【讓人不大樂觀的是,太陽能直到今天實際上還未能給沙特提供任何能源】
太陽能顯然是個不錯的選擇。除了擁有全球最好的油田和龐大的金融實力外,沙特的日照也是全球數(shù)一數(shù)二的。沙特還擁有廣袤的沙漠,這簡直是為太陽能電池板陳列量身定做的。過去五年,因為中國企業(yè)的介入,單位太陽能的發(fā)電成本降低了超過80%,而且很多技術(shù)——例如太陽電池板的生產(chǎn)技術(shù)、薄膜技術(shù)等等都已經(jīng)成熟,太陽能的產(chǎn)業(yè)化條件已經(jīng)具備。
因此,沙特政府早在三年前就雄心勃勃地宣布,截至2032年將完成410億瓦的太陽能產(chǎn)量,這比
光伏領(lǐng)跑者德國現(xiàn)有的太陽能發(fā)電能力還要強大,從而足夠滿足沙特整個國家電力需求的20%。但讓人不大樂觀的是,太陽能直到今天實際上還未能給沙特提供任何能源。
這就是現(xiàn)實與夢想的差距。拋開復雜的官僚體系和技術(shù)障礙,太陽能戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中還面臨著非常多的難題,比如會嚴重影響太陽能電池板產(chǎn)能的沙塵暴,還有政府優(yōu)厚的石油補貼政策,前者讓強烈的光照失去了很多意義,后者則讓沙特民眾從來沒有感受過節(jié)能的必要。
事實上,任何動搖石油地位的行為都會威脅到眾多根深蒂固的利益方。納賽爾·卡塔尼(Nasser Qahtani)作為沙特阿拉伯電力&熱電聯(lián)產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)法規(guī)事務(wù)的二把手,他把大部分時間都花在試圖聯(lián)合競爭選區(qū)共同締造現(xiàn)代化能源系統(tǒng)。納賽爾著重強調(diào),沙特的能源補貼在很大程度上促進了浪費。世界銀行曾估算,沙特花費在這些補貼上的金額占其GDP的10%以上,也超過國家預算的1/3,納賽爾指出,“我覺得這個數(shù)據(jù)是相當準確的,因此它支撐不了多久。”
從機會成本的角度來看,這樣低效而慷慨的福利政策確實難以為繼。沙特阿美出售給沙特電力的油價約4美元/桶,幾乎等于生產(chǎn)成本。即使當下全球油價已降至約60美元/桶,這樣的銷售政策還是造成了每桶56美元的損失。如果油價回升,那么這個差距會越來越大。
因此,即使一切如愿,太陽能發(fā)電的成本還是比現(xiàn)有燃油發(fā)電廠的電價要高,因為燃油發(fā)電廠僅需支付有補貼的油價。因此,迄今為止還沒有私人企業(yè)參與沙特的太陽能發(fā)展戰(zhàn)略,他們都在等待政府提供一些合同模板,讓太陽能發(fā)電能夠與人為廉價的燃油電力相匹敵。
如今,最出位的是沙特水電項目公司(ACWA)。過去幾年,ACWA已經(jīng)和多個國家簽署了太陽能發(fā)電合同。今年初,該公司中標承建迪拜的太陽能發(fā)電站,ACWA在迪拜給出的太陽能電力售價為5.84美分/度,該公司還承諾將以5美分/度的價格向沙特提供太陽能電力,這是目前太陽能電力的最低價格。“我們有信心在項目合同期25年內(nèi)獲得可觀的利潤。”ACWA總裁帕迪·帕德曼納森(Paddy Padmanathan)表示:“忽然之間,可再生能源成為了一個極具競爭力的選擇。”
但要讓這個選擇變成實實在在的商業(yè),沙特阿拉伯還有太長的路要一步步地完成。