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2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)。之后出現(xiàn)俄羅斯與歐美之間的尖銳斗爭，能源制裁和反制裁是斗爭的重要形式之一，而能源沖突打破了歐盟原有的能源供求平衡。今夏的極端高溫也對歐洲能源供求關(guān)系造成影響。如今，隨著冬天逐漸逼近，民眾的采暖需求會上升，而歐俄矛盾并未緩解，近期歐盟的能源前景將受到更多關(guān)注。

多年來，歐盟國家積極發(fā)展風(fēng)光電等清潔能源，是全球能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的排頭兵，也是許多人交口稱贊的對象。但是，2022年的能源短缺發(fā)生后，許多人或者很享受看歐洲人“夏天用不起空調(diào)、冬天用不起暖氣”、“靠羽絨服和電熱毯過冬”之類的笑話，或者對歐洲能源冷嘲熱諷，譏諷歐洲發(fā)展清潔能源是“華而不實”，等等。

顯然，這種從捧殺到棒殺的態(tài)度急轉(zhuǎn)不可取。那么，我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識歐盟國家現(xiàn)階段的能源短缺，以及如何客觀評價歐盟能源轉(zhuǎn)型呢？

能源短缺暴露歐盟政策缺陷

在歐盟27個成員國中，西歐資深成員國與中東歐新成員國的能源等政策差別較大，而前者往往更受世人矚目。基于此以及為行文方便，本文中的“歐盟國家”主要指法國、德國、意大利、西班牙、丹麥等歐盟中的“老歐洲”國家。

歐盟能源短缺的原因復(fù)雜，既包括異常天氣，也包括歐盟自身的政策失誤。

歐盟國家的核能、風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源的發(fā)展規(guī)模居世界前列。然而，近年來歐洲接連遭遇極端天氣，嚴(yán)重影響了其清潔能源項目的運營。

其中，2021年北海等地區(qū)出現(xiàn)無風(fēng)之夏，導(dǎo)致德國、丹麥等國的風(fēng)電發(fā)電量同比減少。2022年極端天氣的影響更加明顯。歐洲遭遇了百年未遇的嚴(yán)重干旱。持久高溫沉重打擊了水力發(fā)電。

酷暑之下，降水稀少，而水蒸發(fā)量大增，河流徑流量和水庫蓄水量明顯下降，造成水力發(fā)電量減少。2022年夏，法國、意大利、西班牙等歐盟水電大國的發(fā)電量大減。

由于法國等國較多核電站用河水進行冷卻，今夏極端高溫也打擊了歐盟國家的核能發(fā)電。此外，當(dāng)河水已經(jīng)較熱時，核電站排出的冷卻水會讓河水進一步升溫，從而會對河流中的魚類和其他物種造成威脅。因為這些，法國核電機組一度有約一半停止運行。

酷暑還對太陽能發(fā)電造成影響。陽光充足對太陽能發(fā)電有利，但是酷暑和陽光充足不是一回事。光伏發(fā)電板“怕曬”，高溫會導(dǎo)致發(fā)電板功率折損、發(fā)電量下降、使用壽命縮短。

2021年歐盟國家的核電、水電和太陽能發(fā)電量分別是7,322億千瓦時、3,444億千瓦時和1,606億千瓦時。三者合起來在歐盟總發(fā)電量中的占比高達43%。2022年夏季的極端高溫天氣造成三者減量，并對歐盟的電力和能源供應(yīng)造成不利影響。

然而，今年歐盟能源短缺，“人禍”才是主因。俄烏沖突爆發(fā)后，歐俄能源斗爭出現(xiàn)并加劇。結(jié)果，俄羅斯對歐盟國家的石油、天然氣和煤炭供應(yīng)大幅減少，這是現(xiàn)階段歐盟能源短缺的主要直接原因。但是，更深層的原因是歐盟國家能源安全戰(zhàn)略和政策的失誤。

20世紀(jì)70年代以來，歐洲油氣煤供應(yīng)嚴(yán)重依賴前蘇聯(lián)/俄羅斯。俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟國家石油、天然氣和煤炭消費對俄羅斯的依賴度分別高達30%、40%和46%左右。歐盟能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴俄羅斯，表面看有非常充足的理由：歐俄之間油氣運輸系統(tǒng)發(fā)達，且俄供歐的能源產(chǎn)品價格很有競爭力。每年從俄羅斯進口大量相對廉價的能源，這讓歐洲的經(jīng)濟和社會獲得實惠，而且?guī)资陙硪矝]有出現(xiàn)過大麻煩。

但是，對能源凈進口國家來說，能源安全保障的一條重要法則是要隨時確保能源進口的多元化。多年來歐盟國家對能源多元化的重視明顯不夠，而其害處在俄烏沖突爆發(fā)后得到了充分暴露。

不宜全盤否定歐盟能源政策

盡管近期歐盟能源出現(xiàn)較大困難，但是我們不能因此就全面否定歐盟的能源戰(zhàn)略和政策?？傮w而言，歐盟國家能源政策體系仍然是全球最先進的，而且代表著世界能源前進的正確方向。

歐盟有成熟的清潔能源市場和碳市場，其發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗豐富、技術(shù)和制度先進。丹麥?zhǔn)侨虻谝粋€實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化發(fā)展的國家。20世紀(jì)80年代西班牙、葡萄牙和意大利等陽光充沛的地中海沿岸國家開始發(fā)展太陽能發(fā)電，是世界的先行者。多年來歐盟國家在清潔能源發(fā)展方面已積累了豐富的成功經(jīng)驗，歐洲公司也掌握了大量相關(guān)先進技術(shù)。

即使在俄烏沖突爆發(fā)并引發(fā)歐洲能源短缺后，歐盟委員會仍然在2022年5月公布了名為《重新賦能歐盟》的行動計劃，其中提出決心將歐盟2030年可再生能源占比目標(biāo)從40%上調(diào)至45%，2030年可再生能源發(fā)電能力上升到12.36億千瓦。

2005年歐盟建立了全球最早的碳市場。歐盟碳市場的規(guī)模是世界第一，2021年的全球占比高達90%。歐盟發(fā)達的碳市場有力地促進了其清潔低碳能源轉(zhuǎn)型，并推動了世界其他地區(qū)碳交易市場的發(fā)展。

在持續(xù)推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的過程中，歐盟國家里出現(xiàn)了法瑪通、維斯塔斯、西門子歌美颯等先進企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)遍及全球，因而推動了世界低碳能源事業(yè)的發(fā)展。

歐盟各國在遏制能源浪費方面也比較成功，其經(jīng)濟發(fā)展和社會進步已與能源消費增長初步脫鉤。多年來，歐盟各國堅持使用財稅等政策，主動引導(dǎo)民眾減少能源浪費。

比如，主要由于政府征稅高，歐洲長期是全世界汽柴油價格的高地。最新數(shù)據(jù)顯示，在2022年10月初全世界汽柴油價格最高的10個國家和地區(qū)中，有4個是歐盟國家。德國、法國、意大利和西班牙的汽油價格分別是美國的178%、144%、156%和159%。高油價下，石油浪費現(xiàn)象減少。

此外，歐盟國家對汽車燃油經(jīng)濟性和碳排放限值的要求較高，這也有效抑制了它們的石油消費。結(jié)果，歐盟國家的石油消費量在1979年就已達峰。與歷史峰值相比，2021年的石油消費量已下降了約1/4。相比之下，同為發(fā)達國家的美國，其石油消費量至今尚難言達峰。

不僅僅是石油，歐盟國家一次能源消費量在2006年前后也達到了峰值。盡管2021年歐盟GDP比2006年增長了35%，但是其能源消費量卻下降了12%?！吨匦沦x能歐盟》進而提出，2030年歐盟國家的能源消耗量需要在2020年的基礎(chǔ)上減少13%。

歐盟各國的能源清潔低碳轉(zhuǎn)型享有深厚的社會基礎(chǔ)，這在全球范圍內(nèi)并不多見。歐洲民眾已積極行動起來，推動各國政府和企業(yè)加快減排。比如，殼牌公司是歐洲乃至全球最大的石油公司之一。2019年4月“地球之友”、“綠色和平”等7個環(huán)保組織和17,000名荷蘭公民共同發(fā)起了對它的訴訟，要求它提高其減排目標(biāo)。2021年5月荷蘭海牙法院判定殼牌應(yīng)該加大減排力度，在2030年底前將其二氧化碳排放量在2019年的水平基礎(chǔ)上減少45%。在公民社會的推動下，歐盟國家的企業(yè)綠色發(fā)展的步伐明顯快于世界其他地區(qū)的企業(yè)。

對歐盟能源政策宜采揚棄態(tài)度

對于歐盟錯誤的能源選擇，中國應(yīng)該引以為戒，避免犯相同或相似的錯誤。對于歐盟能源的成功之道，中國應(yīng)該繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)。

一方面，歐盟的能源選擇并非一切都對，中國必須吸取歐盟國家忽視能源進口多元化等方面的教訓(xùn)。歐盟國家當(dāng)前的能源短缺，主要源于其對俄羅斯能源的過分依賴。中國應(yīng)該以此為鑒，繼續(xù)提升油氣進口的多元化程度，要避免石油或天然氣進口過分依賴一個或幾個國家，無論這個或這些國家過去和現(xiàn)在看起來有多么可靠。

另一方面，在能源的不少領(lǐng)域，中國應(yīng)該繼續(xù)以歐為師。

今年歐盟國家即使遭遇嚴(yán)重能源短缺，仍表示將堅持發(fā)展清潔能源。這樣的態(tài)度不僅僅出自于對氣候變化、環(huán)境惡化的擔(dān)心，還出自于它們保障自身可持續(xù)能源安全的決心。歐盟國家的化石能源稟賦條件總體較差，其消費不得不嚴(yán)重依賴進口。比如，2021年歐盟國家的石油消費量為1,042萬桶/日，而其產(chǎn)量只有37萬桶/日，連消費量的零頭都不到。同年，歐盟國家天然氣的消費量和產(chǎn)量分別是3,966億立方米和440億立方米，消費的缺口也很大，需要靠進口來填補。

和化石能源不同，風(fēng)能、太陽能等清潔能源對歐盟國家來說都是本土能源，幾乎不存在對外依賴的問題。如果其域內(nèi)的清潔能源得到充分開發(fā)，那么歐盟國家除了能助力全球氣候治理外，還有希望實現(xiàn)其自身的可持續(xù)能源安全。因此，對它們來說，開發(fā)清潔能源不僅是涉及代際公平的道德問題，也是極具現(xiàn)實意義的安全和政治問題。

和歐盟國家相似，中國的油氣消費也嚴(yán)重依賴進口，也有確保本國能源安全的巨大壓力。同樣地，中國也需要通過發(fā)展本土的清潔能源來促進本國可持續(xù)能源安全。而在清潔能源開發(fā)利用方面，中國需要繼續(xù)學(xué)習(xí)歐盟各國的相關(guān)先進技術(shù)和法律制度以及有效的商業(yè)模式等。

歐盟的儲能技術(shù)、制度和商業(yè)模式也值得中國學(xué)習(xí)。歐盟國家有發(fā)達的天然氣儲備系統(tǒng)，能夠在天然氣市場中發(fā)揮定海神針的作用。歐洲儲氣庫的最大庫容為1,077億立方米。經(jīng)過歐洲各國的努力，到10月初天然氣庫存水平已超過庫容的90%，這基本保證今冬歐洲將不會出現(xiàn)氣荒。歐盟國家的儲氣系統(tǒng)不僅規(guī)模大，而且遵照市場經(jīng)濟規(guī)律建立和運營，資源配置優(yōu)，運行效率高。這些都值得中國政府和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。

此外，部分歐盟國家還根據(jù)國際能源署的要求，建立和維持了相當(dāng)于90天以上凈進口量的石油儲備量。今年4月國際能源署歐洲成員國決定和美國一起，大量釋放其石油儲備，這對穩(wěn)定今年的國際石油市場發(fā)揮了重要作用。中國需要認(rèn)真汲取歐盟的成功經(jīng)驗，擴大能源儲備規(guī)模，優(yōu)化能源儲備制度。

原標(biāo)題： 歐盟能源短缺多面觀