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目前，光伏項(xiàng)目建設(shè)使用林地的主要政策依據(jù)源自2015年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)。

“153號(hào)文”提出，對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

但在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）的地類認(rèn)定細(xì)則中，并無“宜林地”這一地類。目前，林地?cái)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)正在進(jìn)行對(duì)接融合，融合后的林地?cái)?shù)據(jù)中也將不再有宜林地的概念。據(jù)了解，正在修訂《森林法實(shí)施條例》，也沒有宜林地的概念。

今年4月15日，”三調(diào)”數(shù)據(jù)已在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟用，自然資源部要求建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類要以"三調(diào)"為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。

今年6月15日，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），規(guī)定利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用耕地和林地，在此基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)光互補(bǔ)的有效途徑。

《征求意見稿》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目用地用林用草監(jiān)管，不得擅自改變農(nóng)用地、未利用地性質(zhì)，項(xiàng)目退出時(shí)要恢復(fù)原狀。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按相關(guān)規(guī)定管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模和范圍。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原等行為。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原行為，嚴(yán)肅查處并督促整改。

最近，《中國(guó)能源報(bào)》刊文指出：在“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林地?cái)?shù)據(jù)完全融合后，原地類為宜林地的土地必然發(fā)生變化，但最終被劃入非林地還是林地中的其他地類仍存較大不確定性。對(duì)于已經(jīng)建成投產(chǎn)的“林光互補(bǔ)”電站，若此前的“宜林地”被調(diào)整為光伏方陣禁止使用的林地，或其他農(nóng)用地，不排除用地單位將被認(rèn)定為違法用地的可能性。從過往經(jīng)歷來看，雖然這類違法情形并非用地單位的主動(dòng)行為，但這也不意味著可免于整改。存在這種情況的‘林光互補(bǔ)’電站，極有可能會(huì)面臨一輪清理整改。


為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國(guó)家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。


原標(biāo)題：“三調(diào)”后無宜林地，“林光互補(bǔ)”或?qū)⒚媾R清理整改