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2015年北京的第一場(chǎng)雪,比以往時(shí)候來的更早一些。但2015年的電力體制改革的六個(gè)配套文件，卻比大家預(yù)期來的更晚一些。自從九號(hào)文發(fā)布之后，每逢月底，就會(huì)有媒體或者機(jī)構(gòu)提前“泄露”配套文件將要發(fā)布，不過，雖然“狼來了”喊了很久，但狼始終沒有露面，正在大家都已經(jīng)不指望年內(nèi)發(fā)布的時(shí)候，文件真的來了。

首先，我要態(tài)度鮮明的為配套文件點(diǎn)個(gè)贊，從配套文件和意見征求稿的差別中，能夠看出來在近十輪的意見征求過程中，電改方向以及相關(guān)細(xì)則有了較多調(diào)整，出臺(tái)的六個(gè)配套文件處處透露著“和”的精神。

以“和”為代表的市場(chǎng)和計(jì)劃的協(xié)調(diào)和融合，在目前的改革背景下顯得尤為重要。此次電力體制改革的時(shí)機(jī)和02年的“五號(hào)文”改革一樣，都處于發(fā)展換擋期，但目前“九號(hào)文”的改革背景更為復(fù)雜，需要考慮三重互相矛盾的約束條件。

電改無法回避的三重互相矛盾的約束條件

1 電力短期過剩和長(zhǎng)期不足的矛盾

中國(guó)電力現(xiàn)在面臨既要短期控制裝機(jī)增速，又要確保中長(zhǎng)期充分供給，兩者的平衡難以把握。

2015年，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)不超過1.0%，低于上年。但預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)超過1億千瓦，同比增長(zhǎng)超過7.5%，預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)低于4400小時(shí)，降幅較大。

同時(shí)，在地方政府和電力集團(tuán)的投資沖動(dòng)驅(qū)使下，還有很多過去審批未建待建的項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高速增長(zhǎng)，未來2-3年電力裝機(jī)增速仍將保持在5%以上，電力供給過剩將在2018年達(dá)到頂點(diǎn)。

但是我們從人均來看，雖然我國(guó)人均用電量已接近世界平均水平，2014年人均用電量在4000千瓦時(shí)左右，但仍然同發(fā)達(dá)國(guó)家具有較大差距，世界主要工業(yè)國(guó)的人均用電量都在7000千瓦時(shí)以上，以美國(guó)為最，美國(guó)2011年人均用電量為13227千瓦時(shí)，韓國(guó)2011年人均用電量為10162千瓦時(shí)，日本2011年人均用電量為7847千瓦時(shí)，德國(guó)2011年人均用電量為7082千瓦時(shí)。

如果比較人均生活用電量，那中國(guó)更是落后，2014年，中國(guó)人均生活用電量?jī)H為532千瓦時(shí)，還不如2011年的土耳其、埃及、南非等發(fā)展中國(guó)家人均生活用電量水平還低，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國(guó)，日本，法國(guó)，德國(guó)，美國(guó)等主要工業(yè)國(guó)家，所以，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高對(duì)于電力供給仍有較大需求。

更何況，隨著我們的交通電氣化水平的提升，未來交通能源也將從汽柴油轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，假設(shè)所有汽車都使用電力，那中國(guó)用電量將比現(xiàn)在水平增長(zhǎng)一倍。