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2 存量化石能源和增量新能源的矛盾

中國目前存量化石能源發(fā)電裝機龐大，存在較大發(fā)展慣性，同時在煤價暴跌的背景下，煤電的成本顯著下降，煤電相對于新能源的經濟性更為顯著，但大力發(fā)展新能源卻是中國低碳清潔發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。

中國是化石能源發(fā)電裝機世界第一大國，而且主要以煤炭為主，占全球煤炭消費總量的一半以上，2014年我國煤炭占一次能源的消費比重為64.2%，并且，在煤炭價格暴跌的背景條件下，煤電成為非常有利可圖的生意，很多煤炭集團抓緊上馬煤電項目，力圖以電帶煤，扭轉目前煤炭嚴重虧損的狀況，而煤炭資源大省地方政府也給對此給予鼓勵，1-10月份，全國主要發(fā)電企業(yè)在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長28.0%。

在煤電快速發(fā)展的同時，可再生能源卻面臨嚴重的利用率低下問題，今年以來甘肅，青海，寧夏，新疆等多地光伏風電項目棄光棄風現象進一步惡化，限電率從之前的50%上升到70%，嚴重時甚至達到80%，這一方面是由于送出通道容量不足原因造成，還有很重要的原因在于需求不足的背景下，廉價火電對于可再生能源電量銷量的擠占。

3 清潔低碳發(fā)展和經濟增長壓力的矛盾

綠水青山就是金山銀山，清潔低碳發(fā)展模式已經成為對于中國未來發(fā)展道路的共識，但是在新常態(tài)背景下，經濟發(fā)展增速相對前幾年明顯放緩，清潔能源發(fā)展帶來的能源成本上升對合理增長和充分就業(yè)帶來了壓力。

這三重矛盾其實也是習近平總書記多次強調的供給側改革的目標前提，即，在充分考慮中長期發(fā)展的同時，促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組；同時還要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；在這樣的三重矛盾約束條件面前，新一輪的電力體制改革的最佳路徑就是，通過政策傾斜確保電力的清潔發(fā)展，有序發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，盡可能充分發(fā)揮市場配置資源的核心作用。

所以，這六個配套文件代表的就是計劃統(tǒng)籌和市場主導這兩種發(fā)展思路的充分協(xié)調，也就是所謂的“和”，表現這種協(xié)調精神的地方隨處可見，不僅在同一份配套文件中內部有所體現，在不同文件之間也體現了這種協(xié)調和制衡。

電改配套文件如何在兩難中做選擇

比如在《關于推進電力市場建設的實施意見》中提出，在構建有效競爭的電力市場結構和體系，將各類發(fā)電企業(yè)和電力用戶納入市場主體范圍，引導市場主體開展多方直接交易的同時，還明確提出建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，保障公益性、調節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網，加大節(jié)能減排力度，同時可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎上，優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓。

在《關于推進售電側改革的實施意見》中提出，通過逐步放開售電業(yè)務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。同時要求售電側改革應滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產業(yè)政策的用戶參與交易。