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12月26日，國家能源局下發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確：

光伏電站項(xiàng)目備案容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項(xiàng)目單位應(yīng)按照備案信息進(jìn)行建設(shè)，不得自行變更項(xiàng)目備案信息的重要事項(xiàng)。

國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)組織開展并網(wǎng)在運(yùn)光伏電站項(xiàng)目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)等信息。每個(gè)建檔立卡的光伏電站項(xiàng)目由系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目編碼，作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份識(shí)別代碼。

光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評(píng)、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

文件強(qiáng)調(diào)，各省（區(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。


各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，國家可再生能源信息管理中心、全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)：

為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)光伏發(fā)電持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，我們對(duì)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印送你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運(yùn)行，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《電力監(jiān)管條例》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開發(fā)建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入管理、運(yùn)行監(jiān)測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條 國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。省級(jí)能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）光伏電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的國家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)光伏電站并網(wǎng)條件的落實(shí)或認(rèn)定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級(jí)能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。有關(guān)方面按照國家法律法規(guī)和部門職責(zé)等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章 行業(yè)管理

第四條 國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定全國光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和重大布局，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際與需要適時(shí)調(diào)整。

第五條 國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)組織開展并網(wǎng)在運(yùn)光伏電站項(xiàng)目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)等信息。每個(gè)建檔立卡的光伏電站項(xiàng)目由系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目編碼，作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份識(shí)別代碼。

第六條 國家能源局加強(qiáng)對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行的全過程監(jiān)測，規(guī)范市場開發(fā)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)光伏電站發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，并會(huì)同有關(guān)部門深化“放管服”改革，完善相關(guān)支持政策。

第三章 年度開發(fā)建設(shè)方案

第七條 省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)做好本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家能源、可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，制定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站，相關(guān)送受端省（區(qū)、市）能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案時(shí)應(yīng)充分做好銜接。

第八條 省級(jí)能源主管部門制定的光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可包括項(xiàng)目清單、開工建設(shè)與投產(chǎn)時(shí)間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，其中項(xiàng)目清單可視發(fā)展需要并結(jié)合本地實(shí)際分類確定為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目。各地可結(jié)合實(shí)際，一次性或分批確定項(xiàng)目清單，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)情況。納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)能源主管部門采用建立項(xiàng)目庫的管理方式，做好光伏電站項(xiàng)目儲(chǔ)備。

第九條 保障性并網(wǎng)項(xiàng)目原則上由省級(jí)能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化并網(wǎng)項(xiàng)目按照國家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級(jí)能源主管部門對(duì)市場化并網(wǎng)項(xiàng)目通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)的并網(wǎng)條件予以認(rèn)定。

第十條 各省（區(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十一條 光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評(píng)、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第十二條 按照國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。各?。▍^(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限等，并向社會(huì)公布。備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)光伏電站的事中事后監(jiān)管。

第十三條 光伏電站完成項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時(shí)開工建設(shè)，并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。

第十四條 光伏電站項(xiàng)目備案容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項(xiàng)目單位應(yīng)按照備案信息進(jìn)行建設(shè)，不得自行變更項(xiàng)目備案信息的重要事項(xiàng)。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級(jí)能源主管部門和備案機(jī)關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項(xiàng)目，及時(shí)廢止確實(shí)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目。

第五章 電網(wǎng)接入管理

第十五條 光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，下同）建設(shè)應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址外配套電力送出工程。各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)和重大布局、各地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合光伏電站發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵(lì)采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

第十七條 光伏電站項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作一般應(yīng)在電源項(xiàng)目本體可行性研究階段開展，在納入年度開發(fā)建設(shè)方案后20個(gè)工作日內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項(xiàng)目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平開放的有關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書面回復(fù)意見，對(duì)于確實(shí)不具備接入條件的項(xiàng)目應(yīng)書面說明原因。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺(tái)，提供項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理，提高接網(wǎng)申請(qǐng)審核效率。

第十八條 500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項(xiàng)目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門上報(bào)國家能源局，履行納入規(guī)劃程序；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)審核確認(rèn)后自動(dòng)納入相應(yīng)電力規(guī)劃。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機(jī)制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保配套電力送出工程與光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度相匹配，滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”。光伏電站并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握情況并按月報(bào)送相關(guān)信息。

第二十條 電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項(xiàng)目單位投資建設(shè)。光伏電站項(xiàng)目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。光伏電站項(xiàng)目單位建設(shè)的配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項(xiàng)目單位雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。

第二十一條 光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證，經(jīng)檢測認(rèn)證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測。項(xiàng)目單位要認(rèn)真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運(yùn)和調(diào)整參數(shù)。

第二十二條 項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對(duì)于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏電站，項(xiàng)目單位按照相關(guān)電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。

第二十三條 除國家能源局規(guī)定的豁免情形外，光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運(yùn)行。光伏電站項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理。

第六章 運(yùn)行監(jiān)測

第二十五條 光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十六條 國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站工程的安全監(jiān)管（包括施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運(yùn)行監(jiān)管），國家能源局派出機(jī)構(gòu)依職責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站工程的安全監(jiān)管，地方政府電力管理等部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的相關(guān)工作。光伏電站建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時(shí)，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十七條 國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)開展光伏電站項(xiàng)目全過程信息監(jiān)測。省級(jí)能源主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位按照有關(guān)要求，及時(shí)在國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息，填寫、更新項(xiàng)目建檔立卡內(nèi)容。

第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)要會(huì)同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目單位反映的有關(guān)問題，省級(jí)能源主管部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位及時(shí)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。

第二十九條 鼓勵(lì)光伏電站開展改造升級(jí)工作，應(yīng)用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

第三十條 各省級(jí)能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本省（區(qū)、市）實(shí)際的具體管理辦法。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號(hào)）同時(shí)廢止。


近日，國家能源局對(duì)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、修訂過程、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、修訂背景

《暫行辦法》自實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范光伏電站的開發(fā)建設(shè)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)由小到大到強(qiáng)、由跟跑到并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本下降、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出等，光伏行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化：一是價(jià)格補(bǔ)貼方面。光伏發(fā)電已進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展新階段，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。二是行業(yè)管理方面。國家不再實(shí)行規(guī)模管理，而是建立規(guī)劃引領(lǐng)和權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，各?。▍^(qū)、市）據(jù)此安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與儲(chǔ)備，制定年度開發(fā)建設(shè)方案，且由市場機(jī)制決定項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模等。三是發(fā)展制約方面。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高比例發(fā)展，而接網(wǎng)消納已成為制約光伏發(fā)電又好又快發(fā)展的主要因素之一，急需加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)、雙向發(fā)力：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)改進(jìn)電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行等，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；光伏企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)配合做好接網(wǎng)工作。四是行業(yè)監(jiān)管方面。目前，國家對(duì)生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面提出了更高要求，有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)光伏電站全生命周期的監(jiān)管工作。因此，《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。

二、總體思路

制定《管理辦法》的目的在于服務(wù)光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。我們根據(jù)行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，落實(shí)“放管服”改革要求，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，優(yōu)化政府服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性?！豆芾磙k法》總體思路是：

（一）促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范秩序相結(jié)合。既要打通行業(yè)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，如重點(diǎn)解決接網(wǎng)消納的制約問題、要求各地優(yōu)化營商環(huán)境；又要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，如加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)測，組織開展建檔立卡，增加安全生產(chǎn)、退役回收等方面的管理要求。

（二）聚焦重點(diǎn)與簡化管理相結(jié)合。既要聚焦行業(yè)主要環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)問題，明確相關(guān)管理要求，如建立規(guī)劃引領(lǐng)和權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)的多元并網(wǎng)機(jī)制；又不追求面面俱到，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，避免管理過多過細(xì)過復(fù)雜。

（三）立足共性與體現(xiàn)差異性相結(jié)合。既要滿足所有的企業(yè)投資項(xiàng)目需要遵守的相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定；又結(jié)合光伏行業(yè)自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的普遍適用，又充分考慮各省（區(qū)、市）的差異性，允許各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際情況與需要予以落實(shí)。

三、修訂過程

2021年下半年，我們即著手啟動(dòng)《暫行辦法》修訂工作。經(jīng)深入調(diào)研了解當(dāng)前光伏行業(yè)存在的主要問題以及近年來各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)的相關(guān)政策文件，我們根據(jù)行業(yè)最新實(shí)際情況起草了《管理辦法》，于2021年11月初征求了各省級(jí)能源主管部門意見，隨后于11月26日至12月25日開展了為期一個(gè)月的面向社會(huì)公開征求意見，并同步廣泛征求了國家發(fā)展改革委、我局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面意見。各方共反饋約300條意見，經(jīng)逐條認(rèn)真研究并與有關(guān)方面密切溝通后，我們對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修改完善。為進(jìn)一步與各方達(dá)成一致意見，我們先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會(huì)，深入聽取了省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面意見。在此基礎(chǔ)上，我們形成了《管理辦法（二次征求意見稿）》，并于今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的面向社會(huì)公開征求意見。本次共收到38條意見，數(shù)量大幅減少，也不存在較大分歧。

《管理辦法》修訂歷時(shí)一年多，通過長時(shí)間、多輪次、大范圍的征求意見，征求意見的對(duì)象涵蓋了行業(yè)涉及的各類主體，各方反饋的意見具有廣泛性、代表性、針對(duì)性，基本上聚焦了當(dāng)前行業(yè)的重點(diǎn)問題；同時(shí)，經(jīng)多方反復(fù)的溝通協(xié)商以及充分深入的研究討論，各方就《管理辦法》已達(dá)成共識(shí)。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共7章32條：除第一章“總則”、第七章“附則”外，第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求，既涵蓋了國家與地方行業(yè)管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)涉及的各類主體的職責(zé)要求，也覆蓋了光伏電站從規(guī)劃、開工、建設(shè)、運(yùn)行、改造升級(jí)、退役等各階段的全生命周期管理要求，并重點(diǎn)從以下方面予以明確：

（一）政府怎么管。充分體現(xiàn)市場機(jī)制主導(dǎo)、政府優(yōu)化服務(wù)的原則，第二章“行業(yè)管理”明確國家能源局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，組織建檔立卡，加強(qiáng)行業(yè)全過程監(jiān)測，及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，深化“放管服”改革；第三章“年度開發(fā)建設(shè)方案”明確地方能源主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：落實(shí)好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定年度開發(fā)建設(shè)方案，確定項(xiàng)目清單，具體實(shí)施本地光伏電站的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）企業(yè)怎么干。第四章“項(xiàng)目建設(shè)管理”明確光伏電站實(shí)行備案管理，備案容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和），并明確項(xiàng)目單位的前期工作準(zhǔn)備、建設(shè)條件、建設(shè)要求等。

（三）電網(wǎng)怎么接?！豆芾磙k法》將其作為重點(diǎn)問題予以解決，第五章“電網(wǎng)接入管理”聚焦接網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，條目最多（共計(jì)10條），既要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，從改善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部流程入手，明確電網(wǎng)企業(yè)提升接網(wǎng)服務(wù)水平及效率、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)運(yùn)行等方面的相關(guān)舉措；同時(shí)也明確了光伏電站項(xiàng)目單位在接網(wǎng)、并網(wǎng)管理等有關(guān)方面的要求，以及需配合電網(wǎng)企業(yè)開展的相關(guān)工作，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）運(yùn)行怎么辦。第六章“運(yùn)行監(jiān)測”明確光伏電站安全生產(chǎn)、信息管理、消納分析、改造升級(jí)、回收處理等方面的要求

原標(biāo)題：新版《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》丨備案以交流側(cè)為準(zhǔn)、不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資