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為何要發(fā)布光伏用地控制指標？

填補產(chǎn)業(yè)（能源）領域用地標準一項空白

編制和發(fā)布實施《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（以下簡稱《指標》），是貫徹中央關于“建立最嚴格節(jié)約集約用地制度”和《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調的“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”的重要舉措，也是落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）提出“要健全各類建設用地標準體系”，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）提出的加快形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境，以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）要求“國家實行建設項目用地標準控制制度”，“國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標”的具體措施。

建設項目用地審查、供應和使用，應當符合用地控制指標和供地政策。制定《指標》，使光伏工程建設項目用地從無標準控制走向有標準控制，既是完善用地標準控制制度的重要內容，也是運用標準控制規(guī)范土地審批和供應、促進節(jié)約集約用地的重要手段。

目前，國土資源部已單獨或與有關部門聯(lián)合發(fā)布實施的工程項目用地指標有16項，涵蓋了工業(yè)、能源、交通、水利、公共文化和體育等領域。該《指標》的頒布，填補了產(chǎn)業(yè)（能源）領域用地標準一項空白。

促進光伏發(fā)電項目節(jié)約集約用地

當前和今后一段時期，我國光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月，全國光伏發(fā)電站總裝機容量已經(jīng)達3500萬千瓦以上，規(guī)劃到2030年，裝機容量將達到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應的是，目前國家層面尚未頒布光伏發(fā)電項目土地使用標準，地方在為光伏項目提供用地時缺乏可遵循的依據(jù)，這導致一些項目在用地上存在盲目性，存在寬打寬用、浪費土地的問題。

制定《標準》，使光伏工程建設項目用地從無標準控制走向有標準控制，有利于完善用地標準控制制度，規(guī)范土地審批和供應，促進光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。

規(guī)范光伏發(fā)電項目用地行政審批行為

2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012），對光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統(tǒng)、站區(qū)布置、建筑與結構等制定了設計規(guī)范，也對編制光伏發(fā)電站工程項目用地指標提出了要求。

《指標》是項目單位在編制建設項目可行性研究、規(guī)劃設計階段確定用地規(guī)模的重要依據(jù)，有利于光伏發(fā)電建設從項目設計、用地審批和土地供應等環(huán)節(jié)統(tǒng)一用地標準，是政府部門審批項目可行性研究報告、項目用地預審和建設用地審批時核定項目用地面積的重要尺度。

《指標》的發(fā)布實施，有利于約束項目單位占地沖動，促進節(jié)約集約用地，同時也為各級國土資源主管部門、相關行業(yè)主管部門和勘察設計單位提供了重要制度規(guī)范依據(jù)。

地方的相關探索和大量實地調研為《指標》制定打下較好的基礎

隨著近年來光伏發(fā)電站建設規(guī)模的不斷擴大，為規(guī)范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續(xù)開展了光伏發(fā)電站項目用地指標編制的工作，出臺了光伏項目用地的地方標準。

國土資源部此前也開展了大量研究工作，近年來，先后派員到河北曲陽中電投集團恒陽光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國家電網(wǎng)風光儲輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進行了實地調研。