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陜西省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏滯后，同時光伏發(fā)電整體發(fā)展情況不樂觀。

6%——這是2022年陜西省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏的建設(shè)完成率。

國家能源局此前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年我國新增太陽能發(fā)電裝機(jī)8741萬千瓦，同比增長超60%。其中，分布式光伏新增裝機(jī)5111萬千瓦，占全年光伏新增裝機(jī)的58%以上。在光伏發(fā)電高速掘進(jìn)的2022年，為何陜西省屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)工作如此低迷？

個別試點縣戶用并網(wǎng)裝機(jī)不足百千瓦

按照2021年9月陜西省發(fā)改委發(fā)布的試點工作方案，26個試點縣的規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?20萬千瓦，并要求在2023年6月底前，各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例達(dá)到國家相關(guān)要求。同時，形成可復(fù)制、可推廣的屋頂分布式整縣（市、區(qū)）推進(jìn)“陜西模式”。

而根據(jù)陜西省發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于關(guān)于陜西省整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電試點縣2022年度項目建設(shè)進(jìn)展情況的通報》，2022年度，全省26個試點縣自然人戶用光伏并網(wǎng)容量7.15萬千瓦；非自然人屋頂分布式光伏備案容量121萬千瓦，并網(wǎng)容量17.4萬千瓦，全省試點縣屋頂分布式光伏建設(shè)完成共計24.6萬千瓦，完成率不足6%。

具體而言，在自然人戶用光伏方面，陜西省定邊縣、城固縣、鎮(zhèn)巴縣進(jìn)展緩慢，截至2022年底，并網(wǎng)容量不足100千瓦。非自然人屋頂分布式光伏方面，澄城縣、白水縣、安塞區(qū)進(jìn)展緩慢，并網(wǎng)容量僅為規(guī)劃容量的0.1%左右。

事實上，不僅僅是整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏滯后，2022年陜西省光伏發(fā)電的整體發(fā)展情況也并不樂觀。根據(jù)國家能源局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，陜西省共新增光伏裝機(jī)213.4萬千瓦，比2021年的229.6萬千瓦下滑16.2萬千瓦。

年收益太低致使企業(yè)不愿投資

“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，具體的數(shù)字根本沒法說。”榆林市發(fā)改委工作人員雷升奎告訴記者，目前當(dāng)?shù)匾丫臀蓓敺植际焦夥_發(fā)專門下發(fā)了督辦文件。

特別是對于黨政機(jī)關(guān)等公共建筑屋頂，榆林市發(fā)改委在相關(guān)督辦文件中明確要求加大開發(fā)力度。按照整縣試點要求，黨政機(jī)關(guān)屋頂光伏安裝比例應(yīng)達(dá)到50%，公共建筑屋頂光伏安裝比例應(yīng)達(dá)到40%。但在陜西，要實現(xiàn)這樣的安裝比例并非易事。陜西省發(fā)改委方面表示，由于屋頂租金水平和收益方式不夠清晰，企業(yè)無法參與此類屋頂?shù)拈_發(fā)。截至目前，陜西省多數(shù)試點地區(qū)仍未明確黨政機(jī)關(guān)與公共建筑屋頂開發(fā)或合作利用的具體方案。

有知情人透露，根據(jù)去年榆林各試點縣上報的相關(guān)測算數(shù)據(jù)，黨政機(jī)關(guān)或公共建筑屋頂投資的年收益率基本不超過4.8%。“這樣的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)當(dāng)然‘不感冒’了，基本沒什么投資意愿。”

目前，陜西省發(fā)改委已要求各試點縣制定黨政機(jī)關(guān)和公共屋頂?shù)拈_發(fā)方案，并在方案中合理測算租金和相應(yīng)收益，為投資企業(yè)提供明確的建設(shè)預(yù)期。那么，各地是否能拿出提升投資回報、強(qiáng)化投資意愿的有效措施？記者試圖聯(lián)系多個試點縣了解情況，但截至發(fā)稿時均未得到明確回復(fù)。

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)

并網(wǎng)難，是陜西省整縣屋頂分布式光伏推進(jìn)遇到的另一難題。

“榆林的定邊縣非常典型，由于歷史遺留問題，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)存在嚴(yán)重的線路老化，而且變壓器容量也受限，很多地方不具備戶用的接網(wǎng)條件。”雷升奎坦言，雖然電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)非常努力地加大改造力度、完善網(wǎng)架架構(gòu)，但仍不能滿足整縣推進(jìn)的發(fā)展需求。

陜西省發(fā)改委方面表示，陜西省的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)當(dāng)前仍存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)變壓器負(fù)荷率較高，確實難以滿足對應(yīng)區(qū)域分布式光伏的接入需求。同時，個別地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)并不支持工商業(yè)屋頂光伏采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的開發(fā)模式，要求項目必須以全額并網(wǎng)的方式接入，導(dǎo)致企業(yè)收益降低，項目無法順利推進(jìn)。

此外，陜西省發(fā)改委還指出，缺乏及時跟蹤督促、備案并網(wǎng)手續(xù)繁雜等原因，也是造成整縣屋頂分布式光伏推進(jìn)遲滯的重要原因。

2021年7月，國家能源局曾就分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策進(jìn)行過專門答疑，并特別強(qiáng)調(diào)，分布式光伏電站整縣推進(jìn)采取“試點不審批”政策，滿足申報要求的均可上報。對于報送的試點方案，國家能源局不組織評審，也不審批。

有行業(yè)專家指出，試點不審批”的政策本意是充分放權(quán)，發(fā)揮各地的主觀能動性，提高試點效率。“但目前，不僅僅是陜西，就全國范圍內(nèi)很多試點縣的推進(jìn)情況而言，缺乏充分的事前評估存在很大弊端。當(dāng)初是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定的試點縣？當(dāng)?shù)毓夥_發(fā)的條件到底怎么樣？這些問題各地落實的程度并不樂觀。”

上述專家坦言，現(xiàn)階段，分布式屋頂光伏整縣推進(jìn)政策出臺已一年有余，各地應(yīng)結(jié)合具體實踐情況進(jìn)行再次評估。“陜西能夠及時發(fā)現(xiàn)并公開通報問題，這樣的做法值得其他省份借鑒。動態(tài)評估、及時止損，好過硬著頭皮放任不管。”

陜西省發(fā)改委方面已明確表示，將對屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)的試點工作開展專項評估，預(yù)計評估工作將于今年6月結(jié)束。屆時，進(jìn)展緩慢的試點縣將移出試點名單。 

原標(biāo)題：陜西分布式光伏整縣推進(jìn)難在哪