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2、矛盾的邏輯，究竟是否真的要鼓勵多發(fā)電？

《辦法》第七條提出：

“不存在技術(shù)因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。”

這條貌似與《可再生能源法》一脈相承。然而，通過上述辦法把收購電量劃分為執(zhí)行固定電價的“保障性收購電量”和執(zhí)行競爭性電價的“市場交易電量”，對購電方即電網(wǎng)公司來說，需要支付的購電費比原來降低了。

簡單地說，就是：

《辦法》事實上是強迫可再生能源發(fā)電企業(yè)把受法律保障的利益讓渡給電網(wǎng)公司以換取多發(fā)電。

舉例來說，假設(shè)一個50兆瓦的風電場每年實際可發(fā)電1.2億度，折合2400等效小時。如果能源局規(guī)定的保障性收購年利用小時數(shù)是2000小時，那么另外400小時即2000萬度電就變成了“市場交易電量”。風電項目需要“通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)”，即降價售電。根據(jù)目前東北和西北地區(qū)的限電形勢，可再生能源項目的電價要達到低于火電上網(wǎng)電價，甚至接近零電價，才有可能獲得上網(wǎng)機會。

如果《辦法》實施后可再生能源限電問題真的得到了改善，是不是可以理解為造成之前限電的主要原因是電網(wǎng)公司嫌電價太貴呢？我國分省區(qū)風電裝機排名第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)能源開發(fā)局局長王秉軍說過：“發(fā)展風電其實不是一個簡單的經(jīng)濟利益問題，而是節(jié)能減排的需要。節(jié)能減排是社會責任問題，是為了我們的生存環(huán)境負責，是為了中國在國際上增強碳排放話語權(quán)負責。新能源目前就是政策性市場，若不補貼，就無法持續(xù)發(fā)展。”

短評：所謂的通過市場競爭方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)無異于是讓剛會走路的孩子和成年人賽跑。在可再生能源技術(shù)上尚未達到與傳統(tǒng)能源平價上網(wǎng)的程度之前，通過強迫降價來解決可再生能源（尤其是已投產(chǎn)項目）的限電問題是本末倒置。

3、保障性收購電量如何確定？

《辦法》中提出：

由國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價調(diào)整情況對各地區(qū)各類可再生能源保障性收購年利用小時數(shù)按年度進行調(diào)整?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。

中國風能協(xié)會秘書長秦海巖的看法是“今天在確定保障小時數(shù)的時候，最合理的辦法就是參考最近一次電價調(diào)整時依據(jù)的利用小時數(shù)。”

短評：對于他的邏輯，我基本同意。

然而，首先，發(fā)改委歷次電價調(diào)整依據(jù)的利用小時數(shù)從來沒有公布過，對行業(yè)來說，這一直是個迷。

其次，眾所周知，可再生能源行業(yè)的特點是初始一次性投入大，后期運營成本小。由于近年來設(shè)備價格的大幅下降，同一地區(qū)不同時間建設(shè)的項目單位千瓦投資可能會差別很大。因此，即使在同一地區(qū)，保障性收購電量也應該根據(jù)項目建成的時間和投資水平區(qū)別對待。

第三，即使是同一地區(qū)的同一時間建成的項目，由于所使用的發(fā)電設(shè)備效率的高低以及運營管理水平的優(yōu)劣，單位裝機容量的產(chǎn)能有可能相差很大。如果不加區(qū)別地統(tǒng)一適用同樣的保障小時數(shù)，將不利于可再生能源項目業(yè)主改進技術(shù)和提高效率。進一步來說，發(fā)電企業(yè)為了降低投資以期在規(guī)定的保障性電量前提下利潤最大化，將更傾向于使用質(zhì)次價低的發(fā)電設(shè)備而不是生產(chǎn)效率高的發(fā)電設(shè)備。往嚴重里說，這將導致整個新能源產(chǎn)業(yè)的倒退。

此外，對保障性小時數(shù)每年進行調(diào)整也不合理。由于可再生能源項目的特殊性，其一旦建成，投資成本、融資成本、折舊成本、運營成本幾乎是固定不變的。而售電是項目唯一收入來源。如果連保障性小時數(shù)都無法固定，項目的風險將完全不可控。這將嚴重損害現(xiàn)有可再生能源項目的利益并同時影響投資人和金融機構(gòu)對新建項目投資和融資的積極性?！犊稍偕茉捶ā返谒臈l“國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。”再一次成為笑談。