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(二)普通光伏電站項目。包括集中式光伏電站和分布式光伏電站項目，其中，分布式光伏電站是指以35千伏及以下電壓等級(東北地區(qū)66千伏及以下)接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目。國家能源局每年初向各省(區(qū)、市)下達光伏電站年度建設規(guī)模，各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)自行確定集中式光伏電站和分布式光伏電站的規(guī)模比例。各地區(qū)應在國家能源局下達年度規(guī)模后的1個月內，采取公開評選、招標等競爭方式，將下達的建設規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時在國家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報有關信息。

(三)先進技術光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結合采煤(礦)沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設的光伏發(fā)電基地，引導光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和電價快速下降。國家能源局將對先進技術光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設規(guī)模?；卦瓌t上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦?；貎鹊墓夥娬卷椖客ㄟ^競爭方式配置，每個基地均應先制定競爭性項目配置辦法，報國家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調建設。

二、光伏電站項目資源配置的競爭方式

為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。

(一)普通光伏電站項目的競爭方式。各省級能源主管部門負責制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。競爭方式包括：對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體;對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設規(guī)模指標。單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦(全部自發(fā)自用的不受此限制);單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。

(二)先進技術光伏發(fā)電基地的競爭方式。各省級能源主管部門統(tǒng)一組織本省(區(qū)、市)內符合建設條件的地區(qū)編制先進技術光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)科學論證和權威機構評審后，連同基地項目競爭配置辦法一并報國家能源局批復?；仨椖康耐顿Y主體應當通過市場競爭方式確定。為保證基地項目的規(guī)模經(jīng)濟性，并為促進技術進步留足空間，基地內單個光伏電站項目的建議容量為10萬千瓦以上，至少不小于5萬千瓦。

三、光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的要求

(一)競爭性配置項目的基本要求。各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)負責制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的省(區(qū)、市)，國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模。

(二)競爭性配置項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的競爭性配置辦法應包含上網(wǎng)電價、企業(yè)技術和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟轉型貢獻以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置項目方式，如公開招投標、競爭性比選等，均應將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權重至少達到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

(三)禁止地方保護和不正當收費行為。各地區(qū)在競爭配置光伏電站項目過程中，不得設置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，對本地、外地企業(yè)不得差別對待;不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設備、建設配套產(chǎn)能作為競爭條件;在競爭配置光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電投資企業(yè)收取各種費用，不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費用的額外競爭條件。

(四)競爭性配置項目的程序要求。各類項目的競爭配置項目或分配項目規(guī)模的辦法均應向及時向社會公開，公平對待各類投資主體。采用的公開招標或者綜合評分優(yōu)選方式，應當提前公開招標規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應當嚴格依法依規(guī)公開公平公正進行，競爭結果應當向社會公示，接受監(jiān)督，公示內容包括項目裝機容量、建設地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機構對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。

四、加強項目開發(fā)的監(jiān)督管理

(一)獲得光伏年度建設規(guī)模的各類項目均應嚴格按照《國家能源局關于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》(國能新能[2015]358號)要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導致不能及時接入電網(wǎng)、納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔相關責任。

(二)項目投資主體(含股東、股權比例)及主要建設內容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團內部分工調整等原因，需要變更投資主體或股權比例的，應嚴格履行變更程序。在項目建設期內需要變更的，應向所在省(區(qū)、市)能源主管部門提出申請，獲得審核批復后方可實施變更。項目變更批復文件同時報送屬地能源監(jiān)管機構和國家可再生能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應向原備案機關提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時報送當?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機構和國家可再生能源信息管理中心。

(三)能源監(jiān)管機構對項目開發(fā)實施有效監(jiān)管：對于未在規(guī)定期限內開工建設的，取消其開發(fā)資格，且要求其在三年內不準在當?shù)厣暾堅擃愄柲馨l(fā)電項目。對于擅自進行項目投資主體和股權轉讓的，取消項目獲得國家可再生能源補貼資格，且禁止轉讓項目的投資主體三年內參加競爭分配建設光伏發(fā)電項目。對于在項目建成前，未按照規(guī)定程序變更項目業(yè)主及重要事項或者在項目建成后，未按照規(guī)定程序向原備案機構報送申請的，不得納入國家可再生能源補貼范圍。

請各地能源主管部門按照上述有關意見，抓緊開展相關工作，并及時將工作進展報我局。