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光伏扶貧已在十八屆五中全會(huì)后的中央扶貧工作會(huì)議上被確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一。目前，距國(guó)家能源局、扶貧辦于2014年10月聯(lián)合開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作已過(guò)去一年有余，筆者近日就作為首批試點(diǎn)的寧夏光伏扶貧進(jìn)行了解，從多家企業(yè)負(fù)責(zé)扶貧工作的相關(guān)人士得知，參與寧夏扶貧項(xiàng)目的部分企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面，進(jìn)則政府承諾難以兌現(xiàn)，退則項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，但收益難保障。

落空的地面電站指標(biāo)分配

某新能源企業(yè)寧夏地區(qū)負(fù)責(zé)人高鑫（化名）表示，當(dāng)初很多企業(yè)都是沖著寧夏地面電站指標(biāo)而投資扶貧光伏項(xiàng)目。2015年4月，寧夏扶貧辦聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展2015年度光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（下稱“通知”）中明確，自治區(qū)扶貧辦及發(fā)改委在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成率達(dá)50%以上，經(jīng)過(guò)初步驗(yàn)收合格后，按照一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)參與光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)配置地面電站指標(biāo)。

對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)比例，坊間有兩種說(shuō)法，一種為1：4，另一種為1：5。通知中顯示，2015年度寧夏光伏扶貧總規(guī)模為50.56MW，其中戶用屋頂分布式近42MW，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施光伏發(fā)電近8.58MW。2015年國(guó)家能源局向?qū)幭姆峙涞墓夥娬窘ㄔO(shè)規(guī)模為1000MW，其中200MW為專(zhuān)門(mén)用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目。從這個(gè)角度看，50MW扶貧對(duì)應(yīng)200MW的地面電站指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)比例為1：4。

此后，筆者得到的一份《寧夏2015光伏扶貧入圍企業(yè)名單》顯示，中民新能、晶澳、陽(yáng)光電源、海潤(rùn)光伏、聚能匯鑫、華潤(rùn)新能源、深圳匯聯(lián)、寧夏中科嘉業(yè)新能源科技管理服務(wù)有限公司、寧夏航建新能源、仁暉新能源、山西華泰太陽(yáng)能科技共11家企業(yè)入圍扶貧名單。

但是，就在2015年最后一天敲定的寧夏1.4GW的光伏電站建設(shè)指標(biāo)名單中，只有中民新能獲得350MW建設(shè)指標(biāo)，其他企業(yè)翹首以待的地面配額盡然落空。中民新能的指標(biāo)是根據(jù)其配套產(chǎn)業(yè)投資確定的，其投資包括鹽池74個(gè)貧困村光伏扶貧、10萬(wàn)只灘羊養(yǎng)殖示范區(qū)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)及擔(dān)保基金、406戶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。

為何其他十家參與光伏扶貧的企業(yè)沒(méi)有拿到指標(biāo)？有光伏行業(yè)人士表示，光伏發(fā)電行業(yè)還處于政策哺育期，相較于其他產(chǎn)業(yè)投資，給地方帶來(lái)的收益有限。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府不會(huì)輕易放棄資源換產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。從目前已分配到指標(biāo)的五家企業(yè)來(lái)看，均有配套產(chǎn)業(yè)投資。

寧夏于2016年1月5日印發(fā)的《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）中明確規(guī)定，投資主體需擁有先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)光伏園區(qū)規(guī)劃，一次建設(shè)園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（除能源及產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目）投資須達(dá)到30億元以上。