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三、第一階段重點任務

根據(jù)近三年改革目標,確定重點推進以下八大任務:

(一)推進輸配電價改革

1.開展輸配電價摸底測算。全面調查電網輸配電資產、 成本和企業(yè)經營情況,結合山西經濟社會發(fā)展、能源基地建設 戰(zhàn)略、產業(yè)結構優(yōu)化升級對電網建設的需求,深入分析輸配電 價管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現(xiàn)有各類用戶電價間、 各電壓等級間的電價交叉補貼現(xiàn)狀,研究探索電價交叉補貼額 度平衡補償機制;調查各電壓等級電量傳導比例、電能損耗水 平等。按照國家有關輸配電價改革和輸配電定價成本監(jiān)審有關 規(guī)定,根據(jù)電網企業(yè)提供的基礎資料,開展輸配電價成本調查 及各電壓等級輸配電價水平測算,盡快上報國家發(fā)改委。

2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家 能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2015〕 1347 號)規(guī)定,在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下,開展山西輸配電定價成本監(jiān)審工作。結合山西發(fā)展實際,明確全省輸配電定價成 本監(jiān)審范圍,科學合理核定輸配電成本費用,完成山西試點輸 配電定價成本監(jiān)審工作。

3.妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、 公平負擔的原則,結合電價改革進程配套改革不同種類電價之 間的交叉補貼,逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼,妥善處理居民、 農業(yè)用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見,過渡期間, 由電網企業(yè)按照合理需求測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交 叉補貼數(shù)額,通過輸配電價回收。

4.制定輸配電價改革試點方案。國家發(fā)改委審核山西省 輸配電定價成本監(jiān)審意見后,充分論證、科學研判、準確把握, 研究測算首個監(jiān)管周期內山西電網企業(yè)準許收入和各電壓等 級輸配電價格。試點范圍為全部共用網絡輸配電服務的價格。 核價基礎為全省電網企業(yè)的輸配電資產和業(yè)務。按照“準許成 本加合理收益”原則確定電網準許總收入和分電壓等級輸配 電價。妥善處理電價交叉補貼,建立平衡賬戶機制;逐步完善 輸配電價體系,研究完善相關配套政策措施。制定《山西省輸 配電價改革試點方案》,報國家發(fā)改委。

(二)組建相對獨立的電力交易機構

按照公平、公正、公開的原則,組建相對獨立的電力交易 機構,組建電力市場管理委員會,推動電力市場規(guī)范運行。

1.成立山西電力交易機構。研究制定山西電力交易機構組建方案,報經國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實施。按 照山西省政府批準的章程和規(guī)則,成立由國網山西省電力公司 相對控股、第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市 場主體參股的有限責任公司。將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè) 務與其他業(yè)務分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業(yè)現(xiàn)有人員為基 礎,根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要,通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍; 高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。

2.明確交易機構職能。交易機構在山西能源監(jiān)管辦和山 西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務,主要負責交易平臺的建設、運營和管理;負 責市場交易組織,提供結算依據(jù)和相關服務等;負責市場主體 注冊和相應管理、披露和發(fā)布市場信息等,參與擬訂電力市場 交易規(guī)則。調度機構主要負責電力實時平衡和系統(tǒng)安全。交易 機構可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。

3.設立市場管理委員會。在省電力體制改革領導小組的 領導下,組建山西電力市場管理委員會,由電網企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成,實行按市場 主體類別投票表決等合理議事機制,主要負責研究討論交易機 構章程、交易和運營規(guī)則,協(xié)調電力市場相關事項等。山西能 源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經信委、物價局等相關部門可派員參加 市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執(zhí)行,山西能源監(jiān)管辦和省政府有關部門行使否決權。

(三)建立和完善電力市場交易機制

進一步擴大省內電力直接交易規(guī)模,以試點形式推進跨省 跨區(qū)電力直接交易,適時開展現(xiàn)貨交易,探索研究電力市場交 易的體制機制,積極推動電力市場體系建設。研究提出山西電 力市場建設試點方案,經國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論 證后,修改完善并組織實施。

1.完善省內電力直接交易機制。在已開展的大用戶直供 電基礎上,逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍,放 寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級,擴大省內電力直接交 易規(guī)模,鼓勵環(huán)保高效機組參與直接交易;允許售電主體參與 直接交易,鼓勵高新技術企業(yè)、循環(huán)經濟園區(qū)企業(yè)等參與直接 交易;規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。國 家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦 法。在市場規(guī)則出臺前,山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電 企業(yè)直接交易規(guī)則與試點實施方案,應與國家有關部門銜接溝 通。

2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。基于山西“外向型、 送出型、規(guī)模型”送端電網特點,建立完善的跨省跨區(qū)電力市 場交易機制,完善省際合作機制,加強與華北、華中、華東等 電力輸入區(qū)域省份溝通協(xié)作,更大程度地參與全國電力交易。 鼓勵省內發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關系,選擇大容量、高效率、超低排放機組,開展跨省跨區(qū)電力直接 交易試點,擴大市場化交易電量,豐富交易品種,同步加快外 送電通道建設,擴大晉電外送規(guī)模,促進電力資源在更大區(qū)域 范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設推進情況,制定跨省跨區(qū)電 力直接交易實施方案。

3.適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交 易基礎上,開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究,根據(jù)山西電源布 局、負荷特性、電網結構等因素,適時開展現(xiàn)貨交易試點,啟 動日前、日內、實時電能量交易和備用、輔助服務等現(xiàn)貨交易 品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格,引導用戶合理用電,促進發(fā)電 機組最大限度提供調節(jié)能力。同時,加強對電力期貨和衍生品 交易的前期研究,探索建立山西電力金融交易平臺,逐步將電 力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

4.探索建立市場化的輔助服務分擔機制。為保障電力系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可 靠用電,按照“誰受益、誰承擔”的原則,構建電力用戶參與 的輔助服務分擔共享機制,發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的 調節(jié)性能,充分利用市場化機制,由用戶結合自身負荷特性, 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷 協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務權利與義務。推動以抽水蓄 能、燃氣發(fā)電為主的調峰基礎設施建設,為電力市場化交易提 供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負荷、調壓等輔助性服務交易,在現(xiàn)貨市場開展備用、調頻等輔助服務交易。