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國家戰(zhàn)略強勢實施低碳發(fā)展和能源改革，給可再生能源帶來了新的發(fā)展好時機的同時，也將補貼拖欠和融資難題進一步凸顯。

兩會期間，全國人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳在接受《華夏時報》記者采訪時說，融資問題是限制光伏發(fā)展的主要難題之一，融資難和融資貴制約光伏制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而400億左右補貼資金的延遲，大大加重了電站企業(yè)的財務(wù)成本，并已對全行業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成威脅，再不解決，行業(yè)甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機。

400億補貼資金拖欠

雖然光伏行業(yè)因為政策支持?jǐn)[脫了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但脆弱的市場供求關(guān)系下，資金問題仍然是困惑光伏產(chǎn)業(yè)的最大問題。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源補貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計約300億元，較往年仍在增加。2015年12月，國家發(fā)展改革委將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時，預(yù)計可多征收可再生能源專項資金190億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中所提“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補貼資金規(guī)模。

兩會期間，靳保芳就可再生能源的補貼機制做了相關(guān)建議，并形成了提案。他在提案中透露，預(yù)計可再生能源的總計欠款在400億左右，平均拖欠時長1.5年到2年。政府長期拖欠發(fā)電企業(yè)補貼，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。

靳保芳告訴記者，目前，光伏電站的補貼拖欠普遍長達兩年以上。補貼資金的延遲，大大加重了電站企業(yè)的財務(wù)成本，并已對全行業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成威脅，再不解決，行業(yè)甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機。

靳保芳建議，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，由0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收，確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；調(diào)整補貼期限；調(diào)整補貼資金管理機制；簡化補貼資金征收和撥付程序。

“為了促進技術(shù)進步，對效率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的組件可以不給補貼或少給補貼。”靳保芳指出。