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陽(yáng)能作為一種可永續(xù)利用、可再生的清潔能源，有著巨大的開(kāi)發(fā)應(yīng)用潛力。太陽(yáng)30分鐘輻照地球的能量就夠全世界1年的能源消耗。近年來(lái)我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)迎頭趕上，截至2015年累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)43.18吉瓦（GW），但也僅占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的2.87%，仍有巨大發(fā)展空間。記者了解到，光伏發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)50年代，并于近年得到迅速發(fā)展。截至2015年，全球累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)220GW，歐美和日本等國(guó)家長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。其中以德國(guó)最為突出，截至2014年底，德國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量約占德國(guó)電力總裝機(jī)容量的21.5%。

雖然我國(guó)光伏裝機(jī)總量上有了較大增長(zhǎng)，但是集中式地面電站和分布式屋頂電站分布得極不均衡。

晶科能源總裁陳康平對(duì)記者表示，從2006年開(kāi)始的金太陽(yáng)工程，到2013年全國(guó)各地新一輪針對(duì)分布式的初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機(jī)10.6GW中，分布式光伏電站僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補(bǔ)集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582兆瓦（MW），占比5.59%，與德國(guó)分布式裝機(jī)占比超過(guò)80%相去甚遠(yuǎn)。

一方面是分布式光伏裝機(jī)占比嚴(yán)重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴(yán)重。在國(guó)家能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，其光伏發(fā)電利用小時(shí)為1133小時(shí)，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。

自2013年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)以來(lái)，各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策；2014年，國(guó)家能源局又發(fā)布了簡(jiǎn)化申報(bào)流程的相關(guān)文件；2015年光伏項(xiàng)目被列入國(guó)家綠色債券支持項(xiàng)目目錄。但由于行業(yè)新、政策出臺(tái)時(shí)間短、項(xiàng)目規(guī)模小等，在分布式光伏電站的實(shí)際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。

對(duì)此，在2016年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、晶科能源總裁陳康平提交了兩份議案，其中一份是關(guān)于落實(shí)分布式光伏電站發(fā)展的建議。陳康平對(duì)分布式光伏電站發(fā)展提出三點(diǎn)建議。

一是統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡(jiǎn)化手續(xù)。雖然2012年國(guó)家電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門實(shí)施時(shí)，一般一個(gè)系統(tǒng)前后需要5次以上的當(dāng)面溝通和申報(bào)，方可并網(wǎng)。涉及到部分村集體的幾十千瓦（KW）級(jí)規(guī)模時(shí)，部分地區(qū)更是提出10千伏（KV）并網(wǎng)、按大電廠的標(biāo)準(zhǔn)加裝遠(yuǎn)操裝置等，各項(xiàng)費(fèi)用少則幾十萬(wàn)元，多則百萬(wàn)元，高額的額外費(fèi)用導(dǎo)致項(xiàng)目根本無(wú)法實(shí)施。

陳康平建議國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等相關(guān)部門，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)特點(diǎn)及要求，明確6兆瓦（MW）以下的項(xiàng)目全部采用低壓并網(wǎng)。另外，對(duì)于部分尚無(wú)法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時(shí)間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

二是由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補(bǔ)貼。在分布式光伏電站推廣時(shí)，用戶最為擔(dān)心的是補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。而陳康平通過(guò)對(duì)全國(guó)多地進(jìn)行調(diào)研了解到，補(bǔ)貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴(yán)重，補(bǔ)貼多數(shù)延遲6個(gè)月甚至更久，給用戶及其他社會(huì)投資者帶來(lái)較大疑慮。考慮到國(guó)家財(cái)政的相關(guān)政策，建議明確相關(guān)補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲，按照市場(chǎng)規(guī)則向用戶支付滯納金，按照季度或年度由電網(wǎng)公司或地方政府向相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，消除分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。

三是相關(guān)部門應(yīng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，部分不良商家為了謀取短期利益，將產(chǎn)品以次充好，對(duì)市場(chǎng)的沖擊極大。陳康平建議國(guó)家相關(guān)部委、相關(guān)協(xié)會(huì)，盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，一方面從能夠?yàn)橛脩籼峁?0~25年的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行規(guī)范，發(fā)布指導(dǎo)名錄；另一方面，從系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)主要組成部件的技術(shù)要求等進(jìn)行規(guī)范，使得電站的性能、壽命等有所保障，從而切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。