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2016年3月28日，國家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號）（以下簡稱《辦法》），旨在通過切實可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實中阻礙我國可再生能源產業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。眾所周知，棄風棄光問題已經成為關乎我國風電和光伏發(fā)電產業(yè)生死存亡的大問題，到了非解決不可的地步。《辦法》的出臺，不僅對我國可再生能源產業(yè)的持續(xù)發(fā)展、對國家氣候變化減排承諾的實現(xiàn)、對促進能源結構調整和推動能源革命具有積極作用，也彰顯了我國在能源管理工作中的科學和法制精神，其意義和影響都必然是深遠的。在《辦法》的征求意見階段，本人參與了一些研討工作，認真了解過其背景和含義，但這個過程中，也深刻感覺到，如果各方面沒有對《辦法》的正確理解和高度重視，將使其實施效果大打折扣，“一本好經也會被念歪”。因此，感覺有必要在此談一些個人的觀點和理解。

一、《辦法》解決“棄風棄光”燃眉之急

《辦法》是依據(jù)《可再生能源法》中關于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規(guī)定，為落實電力體制改革系列文件中提出的有關目標和任務而制定的具體措施。

電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革的重要任務。首批6個電改配套文件中，也提出了實施可再生能源優(yōu)先上網和保障性收購的機制框架，明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占可再生能源的發(fā)展空間，致使我國可再生能源這一正在蓬勃興起的具有世界先進水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨中途夭折的風險。從這個意義上講，能否解決好棄風棄光問題，既是電改的重要內容，更是衡量電改成敗的標志，是能源革命能否成功的關鍵。所以，《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措。

二、權責明確！發(fā)改委+能源局負責，原則是保證項目的合理收益

推動《辦法》落地和有效執(zhí)行的首要工作，就是如何確定保障性收購電量，以及由誰來負責確定保障性收購電量?！掇k法》對此做出了明確規(guī)定：

一是保障性收購電量由國家能源局會同發(fā)改委經濟運行局共同確定；二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。

一個發(fā)電項目的收益，是由上網電價和上網電量所決定的，按價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。因此，保障性收購電量也應該按此方法予以確定。