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 朝陽市風(fēng)資源豐富，在遼寧省僅次于阜新、鐵嶺，平均風(fēng)速6米\秒以上，尤以北票、建平非常適合風(fēng)電發(fā)展。我市全域光電資源豐富，平均日照時數(shù)達(dá)2850-2960個小時（日照率63-68%），太陽年均輻射總量達(dá)5000-5850兆焦耳/平方米，在我國僅次于青藏高原和西北地區(qū)（屬二類地區(qū)），非常適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，我市可發(fā)展風(fēng)電遠(yuǎn)期680萬千瓦，光電遠(yuǎn)期233萬千瓦。

朝陽市地形地貌有利于光電發(fā)展，朝陽轄區(qū)面積近2萬平方公里，地形地貌以低山丘陵為主，適合大型地面電站和用戶及基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目的開展。在綜合考慮光伏項目的電網(wǎng)接入條件、林業(yè)用地、地質(zhì)地貌、壓覆礦、水利、文物、軍事等外部建設(shè)條件后，可用于開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電的未利用土地面積約為6000公頃，可用于建設(shè)農(nóng)光互補（設(shè)施農(nóng)業(yè)）的農(nóng)用地面積約為2000公頃。可支持遠(yuǎn)期233萬千瓦光電的發(fā)展。此外，農(nóng)民戶用、城市建筑屋頂（425.5公頃）發(fā)展光伏不計算占用土地面積，應(yīng)予積極支持。

光伏產(chǎn)業(yè)是一種可再生能源產(chǎn)業(yè)，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分利用自身產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)成本等優(yōu)勢，不斷獲得國際競爭先機。我國已成為全球最重要的光伏產(chǎn)品制造國和發(fā)展最快的光伏應(yīng)用市場。2006 年1 月國家實施了《中華人民共和國可再生能源法》，更為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效依據(jù)。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素，例如我國光伏產(chǎn)品成本高。之所以會造成我國光伏產(chǎn)品成本高主要有以下原因：生產(chǎn)規(guī)模較小、自動化水平較低、勞動密集、專用原材料國產(chǎn)化程度不高、品種不全、其性能有待進一步改進等。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，我們國家在研發(fā)這塊的投入太少，國內(nèi)真正具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少。與此同時，適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的管理體系有待完善，適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。我國光伏市場發(fā)展落后于我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，國內(nèi)太陽能光伏市場遠(yuǎn)未形成。目前，強制并網(wǎng)、強制收購在我國《可再生能源法》中已有所提及，但還沒有一套完整、可實際操作的市場推廣法則和商業(yè)化運作模式而不能落實；光伏發(fā)電的審批程序和電價核準(zhǔn)程序也還不明確，導(dǎo)致太陽能發(fā)電只能小范圍應(yīng)用，市場滯后嚴(yán)重。

下面就結(jié)合朝陽地區(qū)光伏行企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題談企業(yè)是怎樣發(fā)展的以及企業(yè)做大做強的經(jīng)驗做法和相關(guān)建議。

一、公司介紹

中國三峽新能源公司是中國長江三峽集團公司的全資子公司。作為三峽集團第二支柱產(chǎn)業(yè)——新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略實施主體，中國三峽新能源公司以國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和集團公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為契機，充分利用三峽品牌優(yōu)勢和三峽集團內(nèi)、外部資源，聚焦核心主業(yè)，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)。按照三峽集團確定的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，爭取用3-5年的時間實現(xiàn)整體上市，2020年風(fēng)光裝機突破2000萬千瓦，努力打造三峽新能源品牌，并發(fā)展成為一流的新能源公司。為實施區(qū)域化經(jīng)營戰(zhàn)略，有效整合資源，2010年9月10日，中國三峽新能源公司東北分公司在哈爾濱正式注冊成立，成為中國三峽新能源公司首家區(qū)域性分公司，代表三峽新能源公司協(xié)調(diào)各子公司、項目與東北三省各級地方政府、各級電網(wǎng)公司、國家電力監(jiān)管委員會下屬分支機構(gòu)的關(guān)系。統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國三峽新能源公司在東北地區(qū)的新能源發(fā)電電項目前期開發(fā)、建設(shè)及生產(chǎn)運營等管理工作。

三峽新能源朝陽發(fā)電有限公司，是三峽新能源公司全資產(chǎn)業(yè)公司，區(qū)域劃分歸屬東北分公司，負(fù)責(zé)朝陽地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)事業(yè)運營規(guī)劃。

二、以項目建設(shè)為例講解企業(yè)發(fā)展中經(jīng)驗做法

朝陽水泉（10MWp）光伏發(fā)電項目位于遼寧省朝陽縣大廟鎮(zhèn)水泉村，距離朝陽市約25km，總裝機容量10MWp，項目設(shè)計運營時間為25年。

2013年至2014年，朝陽水泉（10MWp）光伏發(fā)電項目先后完成了項目用地預(yù)審、環(huán)評、水保、地災(zāi)、壓礦、上網(wǎng)電價承諾、電網(wǎng)接入許可等前期工作，項目最終于2014年7月22日取得遼寧省發(fā)展改革委《關(guān)于核準(zhǔn)三峽新能源朝陽縣水泉10MWp光伏發(fā)電項目核準(zhǔn)的批復(fù)》(遼發(fā)改能源【2014】679號)。

朝陽水泉光伏項目2014年10月16日正式開工建設(shè)， 12月28日升壓站順利實現(xiàn)反送電，首批3MW組件并網(wǎng)發(fā)電，2015年4月30日實現(xiàn)全部10MW組件并網(wǎng)發(fā)電。

1．光伏計劃

在朝陽市發(fā)改委的大力支持下，三峽新能源朝陽發(fā)電有限公司已在遼寧朝陽地區(qū)完成朝陽水泉（10MWp）光伏發(fā)電項目，三峽新能源朝陽發(fā)電有限公司欲在朝陽地區(qū)擴展裝機容量，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，鑄就三峽新能源品牌。朝陽項目公司在朝陽市、朝陽縣人民政府及相關(guān)職能部門大力支持下于2015年12月31日取得遼寧省發(fā)改委關(guān)于二期大廟達(dá)子營10MW光伏項目備案。經(jīng)與朝陽縣發(fā)改局溝通力爭做大做強擬在朝陽縣開展三、四期光伏項目，爭取裝機容量突破100MW。三峽朝陽公司與雙塔區(qū)政府及職能部門溝通期望在雙塔區(qū)能夠有地面光伏或光伏大棚項目落地。

2．光熱項目

太陽能熱發(fā)電是太陽能利用的重要領(lǐng)域，為推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2015年9月國家下發(fā)了關(guān)于太陽能熱發(fā)電項目的相關(guān)通知，組織一批太陽能熱發(fā)電項目建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標(biāo)積極推進建設(shè)太陽能熱發(fā)電項目，朝陽地區(qū)同樣具備光熱發(fā)電項目條件，因此在此次規(guī)劃的總體布局下，積極與雙塔區(qū)政府及發(fā)改局溝通擬在朝陽地區(qū)投資建設(shè)光熱項目，規(guī)劃建設(shè)項目10萬千瓦，規(guī)劃投資24億元人民幣，擬規(guī)劃用地9000畝。

3．三峽朝陽發(fā)電公司積極與雙塔區(qū)政府及發(fā)改局溝通爭取三峽新能源風(fēng)電項目落戶在雙塔區(qū)。

三、困難問題及建議

1．光伏備案容量小，成本控制有難度，使集團公司對朝陽地區(qū)投資積極性不高。建議政府實行相關(guān)政策扶植，對光伏項目進行系統(tǒng)的政府補貼。光伏產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展政府支持是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，需要政府對光伏生產(chǎn)和消費加以激勵、扶持與補貼。并且全面貫徹實施《可再生能源法》和《上網(wǎng)電價法》，盡快落實光伏發(fā)電電量的補貼政策。進一步完善《可再生能源法》實施細(xì)則，真正體現(xiàn)“上網(wǎng)電價法”和“全網(wǎng)平攤法”基本精神，有效消除光伏發(fā)電高成本的障礙，吸引投資商的資金投入，拉動并網(wǎng)光伏發(fā)電的市場。

2．土地、林地嚴(yán)重制約項目后續(xù)工作。辦理用地手續(xù)環(huán)節(jié)較多、周期較長。一方面辦理有關(guān)用地手序本來需要較多程序和時間，另一方面，由于項目單位不熟悉有關(guān)政策， 走了許多彎路，耽擱了報批時間。同時，由于用地指標(biāo)分批下達(dá)，有些項目用地指標(biāo)下達(dá)晚，也制約了項目建設(shè)的進度。 希望政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、通過召開專題會議等方式，督促各地加大征遷工作推進力度，確保建設(shè)工程順利進行。

3．手續(xù)辦理應(yīng)該針對新能源項目的特點。沒有針對光伏并網(wǎng)等可再生能源電力的相關(guān)程序和流程，按照原有電力工作條例,光伏并網(wǎng)審批意見和購電合同涉及到省電力公司等多個部門審批,而地級市電力部門同樣又有相關(guān)部門的評審意見，前前后后有太多文件和審批程序,協(xié)調(diào)工作要耗費較長的時間，建議需要盡快出臺切實可行,簡單易操作的光伏并網(wǎng)電站等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實施手冊。盡快出臺《加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，加強相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程的制訂，出臺可操作的激勵政策及實施細(xì)則等，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面制定完善的政策體系，通過政策支持和項目示范，促進國內(nèi)光伏技術(shù)的推廣應(yīng)用，啟動國內(nèi)光伏市場。