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 近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《２０１６年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知，意見(jiàn)提出要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整能源行業(yè)的存量?jī)?yōu)化增量、培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)、提高能源普遍服務(wù)水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源需求激增，煤炭和石油消費(fèi)更是占據(jù)了主要地位，而與此相對(duì)應(yīng)的是，人們對(duì)環(huán)境的要求也在不斷上升，能源供需矛盾凸顯。２０１６年是“十三五”規(guī)劃的第一年，如何適應(yīng)能源發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換顯得尤為重要，為此，《意見(jiàn)》從各個(gè)角度給出了指導(dǎo)方向。

一直以來(lái)，煤炭都是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中重要部分之一，然而，其在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻也給環(huán)境帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，所以《意見(jiàn)》首先提出要求，２０１６年，能源消費(fèi)總量４３．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到１３％左右，天然氣消費(fèi)比重提高到６．３％左右，煤炭消費(fèi)比重下降到６３％以下。

具體來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從２０１６年起，３年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰９萬(wàn)噸／年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰３０萬(wàn)噸／年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦１０００處以上，合計(jì)產(chǎn)能６０００萬(wàn)噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，研究設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金。

筆者以為，減少煤炭的使用已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展新時(shí)期必須的選擇之一。可是，面對(duì)如此大的基數(shù)，想要盡快實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)比重的明顯下降并非易事，不僅替代能源增長(zhǎng)速度慢，還牽扯到各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和就業(yè)問(wèn)題，因此，減少的煤炭使用的手段更需合情合理。除嚴(yán)格控制新生煤礦之外，對(duì)已有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型也需要深入考慮，不能一味減少產(chǎn)量，可以加緊提升洗煤率。目前中國(guó)的洗煤率在世界上還屬處于較低狀態(tài)，如果國(guó)家能夠加大洗煤的技術(shù)研究，降低洗煤成本，讓更多的煤炭變?yōu)榫禾岣呤褂眯?，在幫助去產(chǎn)能的同時(shí)也利于環(huán)境保護(hù)。

在降低煤炭消費(fèi)的同時(shí)，發(fā)展替代能源也是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)方面。近年來(lái)，天然氣可以說(shuō)是頗受寵愛(ài)的替代能源，《意見(jiàn)》認(rèn)為要深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，擬訂配套措施，研究開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開(kāi)石油勘查、開(kāi)采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。

《意見(jiàn)》提出，將研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴(kuò)大天然氣利用替代，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。

可是在筆者看來(lái)，盡管天然氣在節(jié)能效率和環(huán)保方面都有不錯(cuò)的表現(xiàn)，但是從市場(chǎng)份額增長(zhǎng)速率來(lái)說(shuō)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，因此推進(jìn)天然氣不宜太快。據(jù)悉，目前天然氣在能源市場(chǎng)的份額大概是６％，假如想要翻一倍到１２％，那么就要考慮資源的問(wèn)題，就需要液化氣大規(guī)模的發(fā)展，但是現(xiàn)在石油價(jià)格低廉企業(yè)投資液化氣的積極性較低，天然氣大規(guī)模的發(fā)展受限，以現(xiàn)在的市場(chǎng)來(lái)看，預(yù)計(jì)天然氣市場(chǎng)份額到１２％時(shí)需要５—７年的時(shí)間。

由此分析，替代能源還應(yīng)該從多方面入手，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，《意見(jiàn)》中也提到，２０１６年將擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索太陽(yáng)能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接。積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。加快生物天然氣開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)５０個(gè)生物天然氣示范縣建設(shè)。推動(dòng)建立燃料乙醇扶持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡?。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)。

此外，筆者了解到，可再生能源發(fā)展最大的壁壘應(yīng)該是儲(chǔ)能技術(shù)的制約，未來(lái)國(guó)家加大技術(shù)的研究或許更為重要。