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遲遲不到的補(bǔ)貼

如果說(shuō)政策的混亂還可以歸咎為多頭管理，那么補(bǔ)貼的“難產(chǎn)”則更多體現(xiàn)了政策的落實(shí)不到位。

國(guó)家規(guī)定光伏電價(jià)補(bǔ)貼從光伏專項(xiàng)基金和光伏電價(jià)附加費(fèi)中支付，而電價(jià)附加費(fèi)是采取延期支付的方式，這往往使補(bǔ)貼資金不能按時(shí)足額到位，影響資金的正常流動(dòng)。光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒(méi)有拿到，新項(xiàng)目難以為繼，債務(wù)“壓力山大”。

據(jù)了解，補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長(zhǎng)?，F(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付，要由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門(mén)初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局3家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過(guò)1年半。

隨著新能源的迅猛發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，入不敷出也越來(lái)越嚴(yán)重。“光伏補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)重，總量有200億，這是在操作上出了問(wèn)題，此前價(jià)格司專門(mén)開(kāi)會(huì)討論了這個(gè)問(wèn)題，也在和財(cái)政部交接，這個(gè)問(wèn)題很快就能解決。”一位國(guó)家發(fā)改委專家透露。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來(lái)講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，提升化石能源成本；從項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來(lái)看，應(yīng)該簡(jiǎn)化認(rèn)定程序。

培養(yǎng)造血功能

在理順補(bǔ)貼政策的同時(shí)，如何擺脫補(bǔ)貼則是另一個(gè)關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)能否“長(zhǎng)治久安”的關(guān)鍵所在。如何培養(yǎng)該行業(yè)的自身造血功能對(duì)于光伏行業(yè)而言更多的是一個(gè)“技術(shù)問(wèn)題”。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，該行業(yè)的發(fā)電成本正在下降。過(guò)去6年中，光伏組件價(jià)格下降了86.6%，系統(tǒng)價(jià)格下降了83.3%，光伏電價(jià)下降了76.2%。然而這一價(jià)格距離光伏企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)還有一段距離。

此前曾有預(yù)測(cè)顯示，2021年中國(guó)光伏將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，而國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬則在不久前公開(kāi)表示，“光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來(lái)8-10年內(nèi)不會(huì)取消。”這也意味著光伏行業(yè)還要在“補(bǔ)貼”中匍匐前行一段時(shí)日。

“這個(gè)行業(yè)在經(jīng)歷了狂飆發(fā)展之后，國(guó)家的投入也不可能那么大，現(xiàn)在我們可以看到的情況是，光伏的發(fā)電已經(jīng)可以進(jìn)入到公共的網(wǎng)絡(luò)，但是在與電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，（價(jià)格上）我們還有擔(dān)憂。”上述東莞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。