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一位發(fā)電企業(yè)負責(zé)人感嘆：“價格都一樣，很難說是市場交易。”據(jù)財新記者了解，因所謂的水電市場化交易基本都在最低限價水平上成交，各家水電站可獲得的交易電量很難從競價機制中產(chǎn)生，所以交易電量最終仍由電力交易中心依據(jù)各水庫基本情況，即裝機容量、調(diào)節(jié)能力和來水情況等進行分配，具有很強的行政色彩。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這種現(xiàn)象目前在全國各地電改中普遍存在。本來電改允許市場化交易部分的電價由供需雙方自主定價，但實際操作中，變成所有發(fā)電企業(yè)普遍降一定數(shù)額的電價，電量則仍延續(xù)行政分配方式，最終使得“最低限價”變成了由政府制定的新的上網(wǎng)電價，而定價部門無非是由國家發(fā)改委變成各地方省份的工信部門。 云南省從2014年開始試行汛期富余水電競價上網(wǎng)政策，允許70多家工業(yè)企業(yè)參與市場化交易，總交易電量接近100億千瓦時；2015年電力市場化交易改革向全省工業(yè)企業(yè)推開，交易時間也覆蓋了全年，全年市場化交易電量為300多億千瓦時，占全省用電量的20%多；2016年的電力市場化交易方案，除設(shè)定年度、月度交易，還增設(shè)了日前交易，交易電量預(yù)計擴至500億千瓦時。2016年延續(xù)的最低限價是0.1元/千瓦時，同時還設(shè)定了目錄電價為最高限價?！　?br />
以2015年實際交易情況來看，這種所謂的市場化交易呈現(xiàn)為政府干預(yù)下的普遍降價。

值得關(guān)注的是，在云南省2015年和2016年的電力交易規(guī)則中，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)申報的并非最終成交價格，而是以“價差”的方式申報，即相對于目錄電價降價的差額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，價差報價方式就是簡單的降價模式，并不考慮成本和供求關(guān)系。電作為一般商品，應(yīng)由供求關(guān)系決定價格，而非僅允許降價。

這樣的價量受限交易還是市場化交易嗎？上述人士認為，云南省政府部門可能主要是擔(dān)心電價大漲大跌失控，而其中涉及發(fā)電、用電、電網(wǎng)等各方復(fù)雜利益，政府自認為負有穩(wěn)定之責(zé)。

“這里有一個關(guān)鍵的政策背景。”一位資深業(yè)內(nèi)人士對財新記者指出，九號文對電改重點任務(wù)的表述中，提及“有序縮減發(fā)用電計劃”。長久以來，各地政府制定發(fā)用電量計劃并無任何行政許可，國家電力主管部門也從未下達這一計劃，而九號文的上述表述卻變相確定了“發(fā)用電計劃”的行政管控地位，將其徹底“做實”。

“這是本輪電改頂層設(shè)計存在的最大局限。”上述人士指出。

水火電利益之爭

3月30日上午，在云南省工信委六樓的一間辦公室里，幾家水電企業(yè)人士正在向負責(zé)電改方案起草和執(zhí)行的相關(guān)負責(zé)人反映情況。

“火電企業(yè)就是在搞惡性競爭。”一位企業(yè)人士直言不諱。

根據(jù)2016年云南省電力市場化交易實施方案，火電企業(yè)和一定規(guī)模的水電企業(yè)全部納入市場化交易，取消計劃電量，在同一平臺競爭。但水電作為清潔能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，如火電企業(yè)競價獲得了一定發(fā)電量，則可讓水電企業(yè)代發(fā)電，火電企業(yè)和水電企業(yè)依據(jù)發(fā)電收入的2 : 8來分成。

據(jù)記者了解，在3月的交易報價中，火電企業(yè)報出的上網(wǎng)價格約0.18元/千瓦時，這低于云南火電行業(yè)最低邊際發(fā)電成本0.2元/千瓦時，一些火電企業(yè)憑借低價競得了交易合同。

水電企業(yè)的不滿在于，這一交易規(guī)則允許火電企業(yè)惡性報價，最終由水電企業(yè)代為發(fā)電，而火電企業(yè)“不勞而獲”凈得發(fā)電收入的20%。“這是變相將水電企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移給火電企業(yè)。”一位水電企業(yè)負責(zé)人對記者說。

云南省工信委相關(guān)負責(zé)人對記者坦承，上述情況的確有可能發(fā)生，這也是電改試點面臨的一個棘手問題；但政府也需要考慮火電企業(yè)的生存問題。