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云南共有11家火電企業(yè)，均為中央或地方所屬的國有企業(yè)，近年水電裝機(jī)量快速增長且遵循清潔能源優(yōu)先發(fā)電原則，火電的利用小時數(shù)不斷降低，全部處于虧損狀態(tài)。而云南省政府的考量是，必須保留火電機(jī)組作為水電的備用電源，保證云南長期供電的安全穩(wěn)定。因此政府的確希望轉(zhuǎn)移部分水電企業(yè)利潤給火電，以保證這11家火電企業(yè)不倒閉。

對政府來說，向火電傾斜的交易規(guī)則還有一個隱形的“大好處”，就是在枯水期以火電的“低報價”平抑水電的提價沖動。云南省3月火電成交合同，約占市場化交易電量的三分之一。火電企業(yè)就算找不到水電企業(yè)接單，也愿意為了賺取現(xiàn)金流而賠本發(fā)電，因而市場上就會出現(xiàn)火電發(fā)電、水電棄水的怪現(xiàn)象。

令部分水電企業(yè)更為不滿的是，云南省政府在設(shè)計2016年電改方案時，已經(jīng)預(yù)留了火電機(jī)組長期備用費。規(guī)定不參與市場競價的第二類中小水電企業(yè)以及風(fēng)電企業(yè)，雖然可以電量全額上網(wǎng)，但上網(wǎng)電價也要下降，降價幅度參照其他市場化交易的水電企業(yè)的平均降價幅度，這部分降價的資金，就是云南火電長期備用的補(bǔ)償資金。

這正是劉吉全指出的云南省工信委在制定2016年電力市場化交易方案時存在對部分中小水電企業(yè)強(qiáng)制降價的不公平問題。 “我不參與競價，但卻要參照別人的降價幅度來降價，我自己的命運(yùn)為什么不能自己掌握？”劉吉全說，他認(rèn)為政府強(qiáng)制降價毫無道理，而與他有類似命運(yùn)的一些風(fēng)電企業(yè)也在向政府部門提出自己的異議?！?br />
云南省工信委認(rèn)為，這種“被”降價，體現(xiàn)的是一種公平，即讓中小水電和風(fēng)電企業(yè)與其他大型水電一起，共同承擔(dān)云南省電力市場產(chǎn)能過剩的壓力。

2015年，云南省電力市場化方案給予了火電與水電同等的2142小時基數(shù)電量，火電企業(yè)可通過發(fā)電權(quán)交易獲得部分收益，上網(wǎng)電價則按火電上網(wǎng)電價執(zhí)行，60%歸屬火電企業(yè)，40％歸屬水電企業(yè)。

記者從云南省工信委了解到，2015年通過發(fā)電權(quán)交易，云南省的水電企業(yè)共向火電企業(yè)轉(zhuǎn)移收入約達(dá)12億元。

一位電力專家分析稱，云南省對火電傾斜的政策，實質(zhì)造成了市場競爭的不公平，這令電力市場化運(yùn)行無法實現(xiàn)；此外，以備用電源名義強(qiáng)制保留全部火電企業(yè)的做法，也值得商榷，電網(wǎng)本身應(yīng)該在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)供需平衡，不應(yīng)局限在云南省內(nèi)。“云南省政府?；痣姷哪康倪€是為了穩(wěn)定就業(yè)和稅收。”

降電價能否穩(wěn)增長？

云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長李勤對記者表示，“我不否認(rèn)‘改革等于降電價’的說法，如果改革沒有紅利，就沒有人愿意推動改革。”

云監(jiān)辦市場監(jiān)管處處長史志偉在一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會議上也提到，2015年云南電力市場化交易有效降低了省內(nèi)用電企業(yè)的生產(chǎn)成本，穩(wěn)定了部分企業(yè)的生產(chǎn)，主要行業(yè)開工率從年初的40%逐步回升到60%。

在政府大力推動之下，自2014年以來，云南省工業(yè)用戶的購電成本大約降低了0.1元-0.15元/千瓦時。云南省工業(yè)用電量占全省用電量75%左右，其中重工業(yè)用電量占工業(yè)用電量近95%。此外，宏觀數(shù)據(jù)顯示，2015年云南省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3623.08億元，同比增長6.7%，高于全國平均增速0.6個百分點。