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隨著我國光伏電站規(guī)模與數(shù)量的不斷增長，土地問題正成為制約光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，尤其是隨著各項(xiàng)新文件的陸續(xù)出臺以及國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)的融合，無論是存量項(xiàng)目還是新增項(xiàng)目，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)成為行業(yè)擔(dān)憂的顯著問題。

如引發(fā)市場強(qiáng)烈關(guān)注的江蘇泗洪領(lǐng)跑者光伏基地，原本是一個由當(dāng)?shù)卣陥?、重點(diǎn)推進(jìn)的“明星”富民項(xiàng)目。因?yàn)槲崔k理水行政許可手續(xù)，而成了水上違建被迫拆除。去年泗洪領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)有部分拆除，據(jù)第三方招標(biāo)網(wǎng)站顯示，今年泗洪光伏項(xiàng)目拆遷發(fā)起招標(biāo)，拆除工程依然在不斷推進(jìn)。

唏噓之下，光伏違規(guī)用地問題再被推到了風(fēng)口浪尖。

近期，為遏制違法占地，已有省份對光伏項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格摸排。如山西省自然資源廳近期在全省范圍內(nèi)組織開展光伏發(fā)電項(xiàng)目集中整治行動，以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)從重查處。對排查中發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)行為，要會同當(dāng)?shù)啬茉?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，立即依法查處、立行立改。

嚴(yán)查之下，不斷有光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到處罰。

8月2日，山西省忻州市規(guī)劃和自然資源局公布的行政處罰信息中顯示，忻州市虎悅通新能源有限公司因非法占地建光伏升壓站，被處以罰款140.2321萬元。行政處罰信息顯示，2021年10月，忻州市虎悅通新能源有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在忻府區(qū)豆羅鎮(zhèn)下河北村村北占用該鎮(zhèn)下河北村(原砂溝村)其他草地6079.88平方米和向陽村(原朝陽村)耕地556.21平方米，共計占用集體土地6636.09平方米(合9.95畝)建蓋光伏升壓站的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款、第四十四條、第五十三條的規(guī)定。忻州市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十七條第一款的規(guī)定，對該公司處以責(zé)令退還非法占用的土地、沒收地上一切新建建筑物和設(shè)施，并處罰款140.2321萬元。

7月18日，山西運(yùn)城市芮城縣自然資源局發(fā)布的處罰公告顯示，中節(jié)能（運(yùn)城）太陽能科技有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用大王鎮(zhèn)小花村土地5.04畝，進(jìn)行光伏升壓站建設(shè)，根據(jù)原《中華人民共和土地管理法》第76條、原《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》42條規(guī)定，對該公司處以罰款8.4萬元，并沒收違法所得、沒收非法財物。

除山西之外，安徽、海南、寧夏等地也紛紛對光伏違規(guī)用地情況進(jìn)行了披露。

今年5月，海南省臨高縣綜合行政執(zhí)法局依法對臨高粵水電能源有限公司作出罰款299.62296萬元；責(zé)令退還非法占用的5761.98平方米土地；限期拆除在非法占用的5761.98平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀的行政處罰。

臨高縣綜合行政執(zhí)法局調(diào)查結(jié)果指出，2022年3月起，臨高粵水電能源有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在臨高縣波蓮鎮(zhèn)美珠村非法占地建設(shè)光伏電站。臨高粵水電能源有限公司2021年9月向波蓮鎮(zhèn)美珠村委會租賃土地，2022年3月起開始建設(shè)光伏電站，非法占地5761.98平方米（8.64297畝），建設(shè)有機(jī)房、辦公室、設(shè)備機(jī)組和圍墻。

4月8日，安徽省自然資源廳發(fā)布行政處罰決定書，通告表示，宿松縣高嶺鄉(xiāng)高嶺村村民委員會以租賃的形式、擅自將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給宿松嶺陽新能源有限責(zé)任公司用于建設(shè)光伏項(xiàng)目升壓站及辦公樓，其行為涉嫌違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”之規(guī)定，屬非法轉(zhuǎn)讓土地，對該單位處以沒收違法所得11360元，并處百分之十的罰款，計1136元，合計人民幣12496元。

在自然資源部集中公開通報2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的67個違法違規(guī)重大典型問題，其中包含一起違法占用耕地建設(shè)光伏方陣典型案例。2021年7月，寧夏中寧時代新能源有限公司與中寧縣喊叫水鄉(xiāng)喊叫水村委會簽訂《土地租賃流轉(zhuǎn)合同》，租賃該村集體土地5809.20畝。2021年10月至2022年7月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在所租賃土地上建設(shè)了光伏方陣，其中占用耕地341.95畝，天然牧草地5457.91畝，違反了國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)使用農(nóng)用地必須辦理建設(shè)用地審批的規(guī)定。中寧縣自然資源局對該問題未及時發(fā)現(xiàn)制止，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中按“其他”上報，執(zhí)法履職不到位和衛(wèi)片填報不實(shí)。督察指出問題后，中寧縣自然資源局督促該公司對所占耕地上的部分光伏方陣組織了拆除。

值得重視的是，除了光伏違規(guī)用地亂象，官方對光伏建設(shè)指標(biāo)過期、環(huán)保及招標(biāo)業(yè)績造假等問題也進(jìn)行了披露及處罰，詳見下表：


原標(biāo)題：重罰！一批光伏違規(guī)用地被查處