前段時間,總部位于加利福尼亞州的太陽能制造商Auxin Solar宣布,它將起訴美國商務部和海關及邊境巡邏隊,原因是無人認領的反傾銷和反補貼稅(AD/CVD)付款。
此舉遭到了一些太陽能行業(yè)成員的嘲諷,他們認為,這起訴訟違背了整個行業(yè)的利益,一些人還質(zhì)疑Auxin行動背后的動機或支持者。美國拜登總統(tǒng)提出了為期兩年的關稅豁免(將于今年夏天到期),以便為美國太陽能行業(yè)提供一座"橋梁",使其能夠在穩(wěn)固國內(nèi)產(chǎn)能的同時繼續(xù)進行開發(fā)。因此,美國并未要求支付反傾銷/反補貼關稅。
Auxin最初于2022年向美國商務部提起反傾銷/反補貼訴訟,指控中國太陽能制造商通過將部分供應鏈轉(zhuǎn)移到東南亞(泰國、越南和柬埔寨)來規(guī)避美國對中國征收的進口關稅。美商務部最終于2023年8月認定五家制造商"企圖逃避美國關稅",但拜登的豁免意味著沒有任何款項支付。
在起訴美國商務部時,Auxin希望商務部無視豁免,對違規(guī)產(chǎn)品征收關稅。其理由是,商務部放棄對違反美國貿(mào)易法行為的處罰是在支持一個"無法無天"的市場,影響了美國制造商的經(jīng)營能力。
影響幾何?供應鏈已分拆,關鍵是追溯性
Wood Mackenzie電力與可再生能源研究助理Elissa Pierce在回答本刊問詢時表示,這對供應的影響可能微乎其微:"到目前為止,制造商有充足的時間來開發(fā)供應鏈,在為期兩年的關稅豁免于6月份結(jié)束之前,這些供應鏈不會受到反傾銷/反補貼關稅的影響。”
"大多數(shù)一類組件制造商已經(jīng)把供應鏈分拆,在東南亞生產(chǎn)或即將在東南亞生產(chǎn)用于美國市場組件的硅片。"
硅片是太陽能供應鏈中反傾銷/反補貼的關鍵點。根據(jù)美商務部的說明,從東南亞進口到美國的電池必須證明它們是使用非中國硅片制造的,組件必須是非中國硅片或是在相關東南亞國家以外的第三國最終組裝的。
然而,目前尚不清楚未遵守商務部調(diào)查(因此被認為是在規(guī)避調(diào)查,除非事實證明并非如此)的制造商是否擁有免關稅硅片產(chǎn)能,從而可以進口太陽能電池到美國。
Pierce繼續(xù)說道:"從理論上講,即使Auxin勝出并比預期提前幾個月恢復征稅,由于自2022年年中開始的供應鏈調(diào)整,進口到美國的太陽能組件也幾乎不會受到關稅的影響。”
一般來說,大型東南亞業(yè)務向美國的出貨量應不會受到影響。盡管如此,高額的反傾銷/反補貼關稅以及對其他一些未配合商務部調(diào)查的制造商可能帶來的影響給太陽能行業(yè)帶來了不確定性,這可能會動搖行業(yè)根基。
"過去一年半以來,由于UFLPA和反傾銷/反補貼調(diào)查,美國的組件供應一直很緊張,雖然供應鏈限制已經(jīng)有所緩和,但進一步的不確定性可能會導致進口再次放緩。”
當能源部發(fā)布最終決定時,太陽能行業(yè)協(xié)會負責人Abigail Ross Hopper表示:"Auxin Solar關于規(guī)避的指控從一開始就是毫無根據(jù)的,在太陽能不斷崛起的今天,這些調(diào)查給美國市場帶來了不確定性。"
美國可再生能源委員會總裁兼首席執(zhí)行官GregoryWetstone也在同一時間表達了同樣的觀點:"目前,對美國太陽能行業(yè)來說,政策打擊的破環(huán)性令人難以置信,這只會推遲我們國家清潔能源的發(fā)展。美國眼下的產(chǎn)能遠遠不能滿足需求,絕對有必要進口組件來支持太陽能的開發(fā)。”
清潔能源協(xié)會首席顧問的一篇文章指出,如果不提高電池產(chǎn)能,美國制造業(yè)將很難產(chǎn)生真正的影響。事實上,截至2023年,美國約80%的組件和電池供應來自受反傾銷/反補貼調(diào)查的國家。
事實上,有許多制造公告正在醞釀當中,特別是韓國的韓華QCells公司,該公司正在佐治亞州進行大量投資。2024年1月,阿特斯發(fā)運了第一批美國制造的組件,還有其他許多企業(yè),如晶澳和意大利Enel3Sun公司。不過,正如Pierce所說,美國國內(nèi)的產(chǎn)能遠遠不能滿足需求。
“真正需要擔心的問題’是追溯性關稅這一概念。能源部在最終決定中表示,不會實施追溯性關稅,但在最近的Auxin案之后,追溯性關稅是否會悄然而至就不那么確定了。
因為,追溯性關稅可能會適用于已經(jīng)進口但尚未清算的組件,甚至是已經(jīng)安裝的組件,在最終決定公布之前,進口清算可能會暫停,記錄在案的進口商最終可能要承擔數(shù)十億美元的關稅。
這反過來又會對整個行業(yè)產(chǎn)生負面影響,因為供應商可能會將潛在的關稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,進一步推高美國的組件價格,而美國的組件價格已經(jīng)是全球最高的了。”
2023年春,美國兩黨議員提交了一份提案,要求取消拜登為期兩年的豁免,并對所有違規(guī)進口產(chǎn)品恢復征收關稅,這令美國太陽能行業(yè)大跌眼鏡。
400家太陽能公司隨后簽署了一封印有SEIA抬頭的公開信,信中警告稱,追溯性關稅將超過10億美元,并會導致約4GW的計劃光伏裝機容量被取消。
原標題:美企“雙反”關稅訴訟后續(xù),中國組件需警惕追溯性