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“今天，我們將對中國風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開新的調(diào)查。”歐盟市場競爭事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪格麗特·韋斯塔格9日在新澤西州普林斯頓高等研究院發(fā)表演講時說，“我們正在調(diào)查西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞風(fēng)力發(fā)電廠的發(fā)展條件。”
該負(fù)責(zé)人表示，布魯塞爾（歐盟）應(yīng)該放棄逐案調(diào)查，而是采用更為系統(tǒng)的辦法利用其全部權(quán)力來捍衛(wèi)自己的利益，反對中國的不公平貿(mào)易行為。
“我們看到了中國是如何主導(dǎo)光伏行業(yè)的，”她說。“首先，吸引外國投資進(jìn)入其龐大的國內(nèi)市場，通常需要合資企業(yè)。”
“其次，獲得技術(shù)，并不總是光明正大，”她補(bǔ)充道。“第三，為國內(nèi)供應(yīng)商提供巨額補(bǔ)貼，同時逐步向外國企業(yè)關(guān)閉國內(nèi)市場。第四，以低價向世界其他地區(qū)出口過剩產(chǎn)能。”
維斯塔格說，因此，歐盟安裝的太陽能電池板中只有不到3%是在非洲大陸生產(chǎn)的。近幾個月來，幾家制造工廠已經(jīng)關(guān)閉，稱它們無法與中國進(jìn)口產(chǎn)品競爭。“我們不能看到光伏行業(yè)發(fā)生的事情再次發(fā)生在電動汽車、風(fēng)能或芯片上。”
早在去年11月份，歐盟委員會發(fā)布的《歐洲風(fēng)電行動計劃》第十二條中就提出：保護(hù)內(nèi)部市場免受貿(mào)易扭曲和對安全和公共秩序的威脅，如果有正當(dāng)理由，委員會將啟動其貿(mào)易防御工具以保護(hù)歐洲風(fēng)力發(fā)電行業(yè)免受不公平競爭。
計劃稱，2022年，歐盟對華在風(fēng)電產(chǎn)品上的貿(mào)易逆差達(dá)新高，為4.62億歐元。當(dāng)時外媒報道，歐盟會調(diào)查中國利用補(bǔ)貼來促進(jìn)本國風(fēng)力渦輪機(jī)制造商發(fā)展的情況。
歐盟調(diào)查的法律依據(jù)是《外國補(bǔ)貼條例》（“FSR”），該條例于 2023 年 7 月 12 日開始實(shí)施，這套新規(guī)則旨在使歐盟委員會能夠解決外國補(bǔ)貼造成的扭曲問題，從而使歐盟能夠確保所有在內(nèi)部市場運(yùn)營的公司享有公平的競爭環(huán)境，同時保持對貿(mào)易和投資的開放。
近年來，針對中國高速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，歐盟利用綠色法規(guī)和貿(mào)易工具保護(hù)境內(nèi)企業(yè)、防止外國補(bǔ)貼扭曲市場的情況愈演愈烈，包括去年10月4日宣布啟動對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查，今年4月初對上海電氣（英國）和隆基太陽能技術(shù)有限公司展開反補(bǔ)貼調(diào)查以及今年2月針對中國中車子公司對保加利亞火車競標(biāo)的反補(bǔ)貼調(diào)查，當(dāng)時中國中車標(biāo)價比競爭對手低了50%，受到歐盟委員會的質(zhì)疑，后來被迫退出競標(biāo)。這意味著，不到兩個月，歐方宣布在FSR下發(fā)起四起調(diào)查，全部針對中國企業(yè)。
2024年4月8日，中國駐布魯塞爾大使館經(jīng)貿(mào)事務(wù)部長彭剛撰文理性反駁歐盟的反補(bǔ)貼論調(diào)，稱歐盟與中國的合作是“雙贏的”。
彭剛寫道：“一些歐洲人將中國企業(yè)和中國制造的成就簡單地歸咎于補(bǔ)貼或非市場行為，并對中國電動汽車發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。與此同時，歐盟及其成員國也對本土企業(yè)給予了大量補(bǔ)貼，但歐洲仍在為自身競爭力而苦苦掙扎，這充分說明競爭力是靠補(bǔ)貼無法獲得的。事實(shí)上，中國產(chǎn)品走出去的秘訣從來都不是所謂的補(bǔ)貼，而是幾代中國企業(yè)家的勤奮、創(chuàng)新和競爭意識。”
歐盟中國商對歐盟的調(diào)查表達(dá)了強(qiáng)烈不滿：這些調(diào)查針對的都是綠色和清潔能源相關(guān)行業(yè)，有意打壓中資企業(yè)多年投資研發(fā)和耕耘取得的成果，造成嚴(yán)重不公平的市場競爭。我們重申，歐方不斷使用FSR這一經(jīng)貿(mào)工具向中企發(fā)難，是一種經(jīng)濟(jì)脅迫行為，向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯誤信號。
歐盟中國商會解釋道，歐委會在FSR中享有過度自由裁量權(quán)。據(jù)我們了解，歐方在FSR調(diào)查中擴(kuò)大“外國財政資助”概念，將很多不構(gòu)成補(bǔ)貼要素也認(rèn)為是補(bǔ)貼；要求企業(yè)短時間內(nèi)提供大量材料，很多涉及商業(yè)秘密，諸多做法嚴(yán)重影響中國企業(yè)的抗辯權(quán)利，損害中企利益，我們對此表示堅決反對。
目前，中國既是全球最大的風(fēng)電市場，也是最大的風(fēng)機(jī)供應(yīng)國。根據(jù)全球風(fēng)能理事會的數(shù)據(jù)，中國擁有迄今為止世界上最大的風(fēng)機(jī)產(chǎn)能，占2023年全球163 GW的60%，整個歐洲的風(fēng)力渦輪機(jī)產(chǎn)能約為30 GW，不到中國產(chǎn)能的三分之一。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2023年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截至2023年底風(fēng)電裝機(jī)容量約440GW，裝機(jī)量常年位居世界第一。
根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會（WindEurope）發(fā)布的《歐洲風(fēng)能：2023年統(tǒng)計與2024～2030年展望》（Wind energy in Europe :2023 Statistics and the outlook for 2024～2030）報告，目前，歐洲的風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量為272GW。其中，87%（238GW）為陸上風(fēng)電，13%（34GW）為海上風(fēng)電。
歐洲風(fēng)電歷年裝機(jī)量
來源：WindEurope
在歐盟27個成員國，風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)到220GW，其中陸上風(fēng)電201GW（占91%），海上風(fēng)電19GW（占9%）。中國的風(fēng)電裝機(jī)量剛好是歐盟的兩倍。
歐盟認(rèn)為快速擴(kuò)展的中國風(fēng)電妨礙了歐洲市場的完整性，為確保公平競爭，歐盟希望在歐洲和中國風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商之間創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。
“我們完全理解委員會的理由，”歐洲風(fēng)能協(xié)會（WindEurope）首席執(zhí)行官吉爾斯·迪克森表示。“中國風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商提供的價格比歐洲制造商低得多，還提供了長達(dá)3年的延期付款條件。在沒有不公平的公共補(bǔ)貼的情況下，你無法做到這一點(diǎn)。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的規(guī)定，歐洲制造商不被允許提供像這樣的延遲付款服務(wù)。”
根據(jù)西班牙專業(yè)網(wǎng)站風(fēng)能和電動車（REVE）的報道：中國風(fēng)力發(fā)電機(jī)在歐洲的售價比歐洲制造的風(fēng)力發(fā)電機(jī)低高達(dá)50%。延遲付款實(shí)際上意味著中國制造商可以將他們的風(fēng)力發(fā)電機(jī)免費(fèi)提供給風(fēng)電場運(yùn)營商，直到運(yùn)營商獲得3年的收入為止。
“3年的延期付款服務(wù)”并未得到最終核實(shí)，但中國風(fēng)機(jī)的價格的確在內(nèi)卷中劇烈下降，特別是陸上風(fēng)機(jī)平均招標(biāo)價格已經(jīng)從2021年1月3100元/千瓦，到2023年Q4最低跌破1000元/千瓦。
在過去幾年里，歐洲風(fēng)能供應(yīng)鏈面臨著來自多方面的壓力，包括通貨膨脹、獲取原材料的困難。
全球風(fēng)能理事會發(fā)布的《全球風(fēng)能報告2023》分析認(rèn)為：歐洲面臨著一個巨大的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)歐洲新能源安全戰(zhàn)略REPowerEU的目標(biāo)，到2030年需要平均每年新增30GW的風(fēng)能裝機(jī)容量。然而，2022年歐盟各國只安裝了16GW的新風(fēng)能裝機(jī)容量。而且，風(fēng)力渦輪訂單同比下降了47%。
2023年，歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)18.3GW，其中歐盟27國的裝機(jī)量為16.2GW，創(chuàng)歷史新高，但這一數(shù)據(jù)僅為實(shí)現(xiàn)2030年氣候和能源目標(biāo)所需裝機(jī)量的一半。
實(shí)際上，歐盟的危機(jī)感主要來自第三市場，如美國、巴西市場，中國企業(yè)與歐盟風(fēng)機(jī)企業(yè)的競爭越來越激烈了。
《歐洲風(fēng)電行動計劃》指出，歐洲風(fēng)電設(shè)備制造覆蓋了從風(fēng)力渦輪制造到包括葉片和風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)在內(nèi)的零部件生產(chǎn)，本土化率高達(dá)85%，在離岸市場甚至達(dá)94%，幾乎所有在歐洲建造的風(fēng)機(jī)都是歐洲制造的，由歐洲制造商生產(chǎn)并在歐洲組裝。2022 年，歐盟還是風(fēng)機(jī)的凈出口國，出口額（13 億歐元）遠(yuǎn)高于相應(yīng)的進(jìn)口額（8億歐元）。
但是，在全球風(fēng)電設(shè)備市場上，歐洲企業(yè)的市場份額從2020年的42%降至2022年的35%。在歐委會看來，歐洲風(fēng)電企業(yè)的危機(jī)很大程度上源自中國風(fēng)電市場的飛速發(fā)展，特別是在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最核心的整機(jī)環(huán)節(jié)，中國企業(yè)影響力越來越大，在逐步實(shí)現(xiàn)對歐洲的反超。
BNEF數(shù)據(jù)顯示，2022年全球十大風(fēng)電整機(jī)制造商中，維斯塔斯、通用電氣、西門子歌美颯以及Nordex整機(jī)制造新增裝機(jī)容量排名第二、第三、第五以及第七，基本占據(jù)絕大部分中國以外風(fēng)電市場訂單。
但到了2023年，中國整機(jī)商迎頭趕上，在全球風(fēng)電整機(jī)商排名，前五名中國整機(jī)商占4席，TOP5為金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、維斯塔斯、運(yùn)達(dá)股份、明陽智能；多年雄踞全球前五的西門子歌美颯出現(xiàn)批量產(chǎn)品質(zhì)量，陷入虧損泥潭，今年排名跌至全球第八。
風(fēng)電起源于歐洲，至今全球風(fēng)電行業(yè)已有超過40年的歷史，歐盟認(rèn)為，歐洲的風(fēng)能行業(yè)是一個成功的故事版本，這個版本應(yīng)該延續(xù)下去。
原標(biāo)題：歐盟再對中國風(fēng)電揮舞反補(bǔ)貼大棒
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