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日前，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

這一《規(guī)劃》可謂影響深遠(yuǎn)，不僅是因?yàn)樗鼘縿?dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)，更為關(guān)鍵的是，它的啟動(dòng)及執(zhí)行，關(guān)系到我國(guó)至2020年，能否實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)。

據(jù)記者整理，《規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)水電將新增裝機(jī)約達(dá)6000萬(wàn)千瓦，新增投資約5000億元;我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦，新增投資約7000億元;我國(guó)新增各類(lèi)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)約7000萬(wàn)千瓦，新增投資約1萬(wàn)億元。

而在此基礎(chǔ)上，加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，我?guó)“十三五”期間可再生能源或?qū)⑿略鐾顿Y2.5萬(wàn)億元。比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。

可再生能源產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)

擁有政策、技術(shù)雙支撐

如今，可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。此外，從產(chǎn)業(yè)化角度來(lái)看，《規(guī)劃》稱(chēng)，隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。例如，風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近5年分別下降了約20%和60%。

在我國(guó)，2015 年，商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的10.1%;如將太陽(yáng)能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達(dá)到5.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;計(jì)入核電的貢獻(xiàn)，全部非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量12%，比2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

到2015年底，全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用面積超過(guò)4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類(lèi)生物質(zhì)能年利用量約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

除了在政策推動(dòng)下，已經(jīng)形成的良好趨勢(shì)及巨大市場(chǎng)外，《規(guī)劃》認(rèn)為，我國(guó)可再生能源技術(shù)裝備水平也已顯著提升。例如，我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，掌握了500米級(jí)水頭、35萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高，整機(jī)制造企業(yè)由“十二五”初期的80多家逐步減少至20多家。風(fēng)電關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化，5兆瓦-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。在光伏方面，我國(guó)創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上。

細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展著力點(diǎn)不同

分布式光伏被擺在顯著位置

不過(guò)，《規(guī)劃》也總結(jié)了我國(guó)發(fā)展可再生能源面臨的問(wèn)題。一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要;二是可再生能源對(duì)政策的依賴(lài)度較高;三是可再生能源未能得到有效利用。

為化解上述問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)全部可再生能源年利用量要達(dá)到7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;我國(guó)全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%;我國(guó)各類(lèi)可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng);結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，我國(guó)要基本解決水電棄水問(wèn)題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求;要建立一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。

除此外，《規(guī)劃》也就具體的可再生能源細(xì)分領(lǐng)域做出了明確的規(guī)劃。

以太陽(yáng)能為例，記者發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展生物質(zhì)能、加快地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用、推進(jìn)海洋能發(fā)電技術(shù)示范應(yīng)用、推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用等要求，針對(duì)太陽(yáng)能，規(guī)劃提出的是“推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用”。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“這一措辭，一方面意味著，管理層認(rèn)為太陽(yáng)能利用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)情況要明顯好于其它可再生能源細(xì)分領(lǐng)域。此外，著力發(fā)展太陽(yáng)能利用等產(chǎn)業(yè)，將是我國(guó)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要抓手”。

具體來(lái)看，在“到2020年底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)確保實(shí)現(xiàn)1.1億千瓦以上”的總體目標(biāo)指引下。《規(guī)劃》將“全面推進(jìn)分布式光伏和‘光伏+’綜合利用工程”放在了促進(jìn)太陽(yáng)能利用的首要位置。

《規(guī)劃》提出，我國(guó)繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目;結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類(lèi)“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合;創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開(kāi)展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

同時(shí)，在分布式光伏和“光伏+”之外，《規(guī)劃》還提出了有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)、因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程建設(shè)、大力推廣太陽(yáng)能熱利用的多元化發(fā)展、積極推進(jìn)光伏扶貧工程等要求。

日前，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明曾對(duì)媒體表示，“十三五”期間，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕茉吹睦盟?，行業(yè)管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)建設(shè)與消納利用并重，更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2020年基本解決棄水問(wèn)題

全額保障性收購(gòu)限電地區(qū)風(fēng)電、光伏

業(yè)界認(rèn)為，我國(guó)到2020年要實(shí)現(xiàn)上文提及的“結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，基本解決水電棄水問(wèn)題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求”，具有相當(dāng)難度。

一方面，目前棄水、棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象嚴(yán)重，一組數(shù)據(jù)顯示，今年前十個(gè)月，全國(guó)棄水、棄風(fēng)、棄光電量達(dá)到了980億千瓦時(shí)。而今年上半年全國(guó)“棄風(fēng)率”達(dá)到21%，超過(guò)了2013年的17%，達(dá)到歷史最高值。三北地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或者接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出，借助已建的特高壓外送輸電通道，加快新疆哈密、寧夏寧東等地區(qū)配套的可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，確保2020年前可再生能源項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。結(jié)合在建輸電通道的建設(shè)進(jìn)度，有序推進(jìn)甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、山西、新疆準(zhǔn)東等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，有效擴(kuò)大消納范圍，最大限度地提高外送可再生能源電量比重。

據(jù)整理，目前我國(guó)已建輸電通道包括，哈密-鄭州±800千伏直流、寧夏-山東±660千伏直流、高嶺背靠背等。我國(guó)規(guī)劃和在建輸電通道包括，錫盟-山東1000千伏交流、錫盟-江蘇±800千伏直流、蒙西-天津南1000千伏交流、上海廟-山東±800千伏直流、晉北-江蘇±800千伏直流、寧東-浙江±800千伏直流、酒泉-湖南±800千伏直流、扎魯特-山東±800千伏直流等。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》支出，要確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo);落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù);建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求市場(chǎng)主體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)完成可再生能源配額義務(wù)，通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書(shū)收入相結(jié)合的新型機(jī)制，同時(shí)與碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。