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編者按：經過十余年快速發(fā)展，中國太陽能光伏從制造到裝機發(fā)電，已擁有了世界上最大規(guī)模的成熟產業(yè)鏈。但最近兩三年來，中國光伏發(fā)電出現兩個新的顯著特點：成本繼續(xù)快速下降；光伏發(fā)電并網問題愈發(fā)嚴峻，出現了嚴重的棄光現象。
其一是成本繼續(xù)快速下降。光伏電站安裝成本已普遍低于10元/瓦水平。2016年，光伏組件市場價格甚至跌破5元/瓦，相當于用十年時間成本降低了90%的成本。據此推算，中國光伏特別是西部集中式光伏電站發(fā)電平價上網是可以較快實現的。這意味著，逐步降低光伏上網電價補貼具備了更大的可行性空間。

其二是光伏發(fā)電并網問題愈發(fā)嚴峻，特別是較大規(guī)模集中式光伏電站為主的西北部分地區(qū)出現了嚴重的棄光現象。

2015年全國全年平均利用小時數為1133小時，甘肅全年平均利用小時數為1061小時，棄光率達31%，甚至更高;新疆自治區(qū)全年平均利用小時數為1042小時，棄光率達26%。光照條件優(yōu)越的西部光伏發(fā)電小時數反而低于東部。2016年上半年，西北五省(區(qū))光伏發(fā)電量占全網總發(fā)電量的4.5%，利用小時數僅611小時，棄光率為19.7%。

2016年5月，發(fā)改委與能源局發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，要求按核定的最低保障收購年利用小時數消納可再生能源。其中，光伏最低保障小時數為1300(東部)至1500小時(西部)。這一政策的實際執(zhí)行效果有待考察，不過，西部集中式光伏電站只能按一定額度發(fā)電，額度內電量不一定能全部上網的現實是客觀存在的。

最新出臺的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)著重解決可再生能源消納問題，對抽水蓄能電站、調峰氣電以及熱電聯產和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模作出了相應規(guī)劃。還提出落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。

但在現實層面，幾種傳統(tǒng)消納手段中，抽水蓄能遠水不解近渴且響應偏慢，氣電調峰成本過高，外送通道充分出力尚需時日。筆者認為，光伏發(fā)展需要將發(fā)展重點和補貼向分布式傾斜，并將與儲能結合應用的路線早日納入規(guī)劃。

集中式光伏并網大致存在以下幾點難題：電源地用電市場容量有限;新能源出力集中，電網調節(jié)能力不足;外送通道建設滯后;電網消納網架存在薄弱環(huán)節(jié)。而這些對分布式光伏都不是問題。

最近幾年，中國分布式光伏的發(fā)展不盡如人意，連續(xù)幾年實際安裝量小于政府規(guī)劃量。相對于分布式發(fā)展很好的德國等國家，中國的確存在一些客觀的不利因素，如安裝地點限制等，但補貼力度特別是初期力度弱，也應該是主要原因之一?！兑?guī)劃》中分布式光伏比例依然很高，完成目標需要政府新思維和新手段。

儲能特別是電池儲能是有效解決并網問題的重要路徑。從響應速度、應用地點、能量密度綜合考慮，電池儲能與可再生能源結合，顯著優(yōu)于其他模式，唯一的瓶頸在于成本。而近年來，隨著電池技術的快速進步與成本下降，折算到度電的電池成本已經可以達到0.8-1.0元/度，在某些國家及中國的某些地區(qū)已經進入經濟性應用范圍。

電池儲能與電力電網的結合實踐在國內外也已經展開。美國在加利福尼亞州南部的公共電網儲能系統(tǒng)已開始規(guī)?；囼?，其儲能系統(tǒng)采用美國電動汽車制造商特斯拉的企業(yè)用鋰電池組產品。國內方面，比亞迪在大型儲能電池上也進入了應用階段?？紤]到儲能用動力電池仍然是電池技術的一個新方向，其成本下降可期，且下降速度很可能高于傳統(tǒng)電池。以磷酸鐵鋰電池為例，2014年-2016年間，其價格下降了大約一半。如果五年或十年內，儲能成本可以降至與新能源發(fā)電成本相近的水平，新能源與儲能相結合的系統(tǒng)將有廣闊的發(fā)展空間。

針對以上情況，筆者提出幾條建議：

第一，轉變思維，以大局觀指導制定光伏發(fā)展，特別是分布式光伏與電池儲能的發(fā)展規(guī)劃。一方面，中國國情不同于其他光伏應用成熟的國家;另一方面，中國光伏體量已是世界第一，面臨其他國家不需要面對的很多新問題。舉個例子，丹麥是新能源應用領先的國家，當然有很多值得中國學習的地方，但中國僅僅光伏發(fā)電就與丹麥全國電量相當，簡單模仿不可行。在新能源規(guī)劃上，政府需要從模仿走向創(chuàng)新、引領世界行業(yè)發(fā)展的角度轉變。

第二，在分布式光伏發(fā)展上，政府首先需要完善細則，保證《規(guī)劃》落到實處;其次需要思考適合中國分布式大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略。這些年來的光伏扶貧、農光互補、漁光互補等項目，都是一些很好的嘗試。期待在“十三五”期間，中國分布式光伏在應用方法、應用地點、補貼模式上都能夠有多路徑的發(fā)展;最后，需要認識到分布式光伏相對于集中式的特殊性，補貼力度需要更多地向分布式傾斜。政府可以根據成本下降加快減少集中式光伏補貼，增加分布式補貼力度，擴大補貼范疇，細化補貼辦法，特別是在環(huán)境壓力大且經濟發(fā)展較好的地區(qū)，更深入地探索發(fā)展分布式光伏。

第三，在儲能發(fā)展上，以下兩點應盡快提上日程：一是快速制定行業(yè)規(guī)劃，明確重點發(fā)展的技術與規(guī)模;二是制定科學的補貼方法。值得注意的是，電池儲能補貼的內容可能包括與新能源發(fā)電配套的儲能、電網保障與調峰的儲能、微電網儲能、用戶端及家用儲能等等，比純粹的光伏發(fā)電上網電價補貼更為復雜，其價值評估除了發(fā)電側、用戶側的增值以外，也需要考慮環(huán)境外部性。

原標題：林伯強：光伏補貼應傾向儲能和分布式